Patová situace v reformě daně z tabáku v Evropské unii: Švédské veto

Tento týden se evropská směrnice o zdanění tabáku (TED) setkala s rozdílnými výsledky: byla v upravené podobě schválena Hospodářským a měnovým výborem (ECON) Evropského parlamentu, ale zároveň stažena z programu Rady ECOFIN kvůli absenci jednomyslného souhlasu.

Švédsko zablokovalo ambiciózní reformu daně z tabáku v EU, jejímž cílem bylo získat miliardy dolarů zvýšením daní z cigaret a rozšířením zdanění na novější nikotinové výrobky, s argumentem, že návrhy by mohly ohrozit výrobky, které přispěly k mimořádně nízké míře kouření v zemi. V důsledku toho nebude tato záležitost projednávána na ministerském zasedání plánovaném na 12. června a odpovědnost za tuto záležitost přejde na nastupující irské předsednictví.

Švédský model nekuřáctví se po klíčovém hlasování v Evropském parlamentu dostává do debaty o dani z tabáku v EU

Klíčové hlasování v Evropském parlamentu dostalo švédský osobitý přístup ke kontrole tabáku a regulaci nikotinu do centra rostoucí evropské debaty o budoucím zdanění tabákových a alternativních nikotinových výrobků.

Dne 3. června přijal Hospodářský a měnový výbor Parlamentu (ECON) zprávu o navrhované revizi směrnice Evropské unie o zdanění tabáku (TTD), což je jedna z nejvýznamnějších reforem pravidel pro zdanění tabáku za více než deset let.

Zpráva, kterou Parlamentem prosadil český europoslanec Tomáš Kubín (Patrioti pro Evropu), nastiňuje doporučení Parlamentu k plánům Evropské komise na modernizaci pravidel pro spotřební daň z tabákových výrobků v celé EU. Podle zpráv o hlasování ve výboru poslanci Evropského parlamentu podpořili postupnější přístup ke zvyšování daní, než s jakým Komise původně počítala, a to s ohledem na obavy ohledně cenové dostupnosti, ekonomických dopadů a potenciálního růstu nelegálního obchodu.

Kubín v rozhovoru pro EU Reporter vysvětlil postoj výboru, že poslanci Evropského parlamentu uznávají potřebu vyvážit cíle v oblasti veřejného zdraví s fiskální realitou a tržními podmínkami v celé Unii.

„Zvýšení daní navrhované Komisí je příliš strmé a hrozí, že způsobí značné narušení trhu, zejména v členských státech s nižšími příjmy, kde jsou ve srovnání se sousedními zeměmi velké cenové rozdíly,“ uvedl.

„Zpráva proto doporučuje postupnější a proporcionálnější přístup, který dá členským státům a spotřebitelům více času na přizpůsobení a zároveň zachová důvěryhodnost a účinnost daňového rámce.“

Navrhovaná revize by aktualizovala pravidla zdanění tradičních tabákových výrobků a zároveň by rozšířila rámec na novější nikotinové výrobky, včetně zahřívaného tabáku, elektronických cigaret a nikotinových sáčků.

Debata přitáhla zvláštní pozornost ve Švédsku, které dosáhlo jedné z nejnižších mír kouření v Evropě a je všeobecně považováno za zemi, která se blíží k tomu, aby se stala první „nekuřáckou“ zemí Evropské unie.

Mnoho pozorovatelů připisuje úspěch Švédska širokému používání alternativních nikotinových výrobků, zejména snusu a nikotinových sáčků, které kuřákům poskytly alternativu ke konvenčním cigaretám. Zastánci tvrdí, že Švédsko ukazuje, jak politika snižování škod může urychlit pokles prevalence kouření.

Vzhledem k tomu, že instituce EU zvažují, jak by se měly budoucí daně vztahovat na novější nikotinové výrobky, je švédská zkušenost stále častěji uváděna jako případová studie o vyvažování cílů veřejného zdraví s chováním spotřebitelů a realitou trhu.

Švédsko výslovně prohlásilo, že se nesmíří s tím, aby Brusel zavedl daňovou politiku na výrobky, které sehrály významnou roli v úsilí země o snížení škod souvisejících s kouřením.

Kubín věří, že švédské zkušenosti si zaslouží pečlivé zvážení v celé Evropě

„Švédsko ukazuje, že snížení prevalence kouření nemusí nutně záviset na zvýšení daní z cigaret,“ řekl.

„Švédsko dosáhlo jedné z nejnižších měr kouření v Evropě a zároveň zaznamenalo významný posun směrem k alternativním nikotinovým výrobkům. Hlavním ponaučením je, že politika by se měla zaměřit na snižování škod souvisejících s kouřením, spíše než na to, aby se všemi nikotinovými výrobky zacházelo stejně.“

Dodal, že Evropa by měla prozkoumat, zda diferencované zdanění a regulace mohou povzbudit kuřáky k odklonu od hořlavých tabákových výrobků a zároveň zachovat silnou ochranu spotřebitelů a zabránit tomu, aby se k tomu mládež blížila.

Švédsko je jediným členským státem Evropské unie, který dosáhl míry prevalence kouření pod pět procent, což je milník, který mnoho odborníků připisuje dostupnosti a užívání alternativních nikotinových výrobků.

Diskuse přichází v době rostoucích obav ohledně nelegálních trhů s tabákem v celé Evropě. Nedávný výzkum naznačuje, že padělané cigarety nyní tvoří stále větší podíl nelegální spotřeby tabáku, což vlády stojí miliardy eur na daňových příjmech a zároveň poskytuje zdroj příjmů organizovaným zločineckým sítím.

Podle Kubína bylo riziko nelegálního obchodu jedním z nejdůležitějších faktorů, které byly během jednání zvažovány.

„V celé Evropě existují značné důkazy o tom, že nadměrné zvyšování cen může urychlit přeshraniční nakupování, výrobu padělků a vznik nelegálních distribučních sítí,“ uvedl.

„Ačkoli zdanění zůstává důležitým politickým nástrojem, nelze ho posuzovat izolovaně. Pokud se legální produkty stanou příliš rychle nedostupnými nebo nedostupnými, spotřebitelé se mohou obrátit na neregulované trhy, což by snížilo daňové příjmy a podkopalo cíle veřejného zdraví.“

Další významnou otázkou v debatě je zacházení s alternativními nikotinovými výrobky.

Kubín tvrdí, že zdanění by mělo být úměrné riziku a že s výrobky, které nezahrnují spalování, by se nemělo automaticky zacházet stejně jako s běžnými cigaretami.

„To neznamená, že by tyto produkty měly být osvobozeny od daně, ale spíše to, že daňový rámec by měl zohledňovat vědecké důkazy a podporovat inovace, které mohou přispět ke snižování škod,“ uvedl.

„Univerzální přístup s sebou nese riziko odrazování kuřáků od přechodu na potenciálně méně škodlivé alternativy.“

Různé názory odrážejí širší evropskou debatu o tom, jak by regulační orgány měly přistupovat k alternativním nikotinovým výrobkům. Zatímco někteří tvůrci politik tvrdí, že s výrobky s nižším rizikem by se mělo zacházet jinak než s hořlavými cigaretami, jiní varují, že všechny nikotinové výrobky by měly i nadále podléhat přísné regulaci a zdanění.

Návrh Evropské komise je i nadále předmětem další diskuse mezi orgány EU a členskými státy. Vzhledem k tomu, že zdanění zůstává v pravomoci jednotlivých států, budou jakékoli případné změny pravidel EU pro spotřební daň z tabáku vyžadovat jednomyslnou dohodu členských států v Radě.

Hlasování výboru ECON nicméně poskytuje důležitý ukazatel smýšlení Parlamentu, jelikož debata vstupuje do klíčové fáze.

Vzhledem k tomu, že tvůrci politik se snaží vyvážit cíle veřejného zdraví, daňové příjmy, výběr spotřebitelů a boj proti nelegálnímu obchodu, zkušenosti Švédska pravděpodobně zůstanou ústředním bodem diskusí o budoucnosti regulace tabáku a nikotinu v Evropě.

Sdílet tento článek: