Spojte se s námi

Afrika

Evropská unie a Afrika: Směrem ke strategické a nové definici partnerství

SHARE:

Zveřejněno

on

Od Jean Clarys

„Afrika prochází významnými změnami, výrazně se vyvinula (…) Více než pouhou aktualizaci softwaru, navrhujeme společně nainstalovat nový software, přizpůsobený probíhajícím transformacím,“ řekl Macky Sall, tehdejší prezident Senegalu a předseda Africké republiky. Unie (AU), vyzývající k „novému začátku“ během šestého summitu AU-EU v únoru 2022. Tato výzva k přizpůsobení vztahů AU-EU novému kontextu umožňuje otevřít úvahy o nových analytických perspektivách, aby bylo možné přehodnotit synergie mezi Evropská unie a africký kontinent.

Na obou stranách Středozemního moře skutečně roste touha přepracovat a omladit vztahy mezi těmito dvěma kontinenty. Z pohledu severu tento obnovený zájem o Afriku inicioval bývalý předseda Evropské komise Jean-Claude Juncker, zejména prostřednictvím afro-evropské aliance, kterou oficiálně oznámil ve svém projevu o stavu Unie v roce 2018. Tato prodloužená ruka vůči svému jižnímu sousedovi byla dále zdůrazněna za předsednictví Ursuly Von Der Leyenové, která pouhý týden po nástupu do úřadu uskutečnila svou první zahraniční návštěvu v sídle AU v Addis Abebě, kde potvrdila, že „Africká unie (AU ) je hlavním politickým a institucionálním partnerem Evropské unie (EU) na panafrické úrovni.“ 

Pouhé dva měsíce po této první návštěvě se Ursula Von der Leyenová vrátila v doprovodu 20 z 27 komisařů a vysokého představitele EU pro zahraniční věci Josepa Borrella. Z jižní perspektivy aliance si afričtí lídři kromě posílení tohoto partnerství přejí také zásadně přehodnotit. Macky Sall tedy ve svém inauguračním projevu jako předseda Africké unie prohlásil: „Afrika je odhodlanější než kdy jindy vzít svůj osud do vlastních rukou“ a ujistil se, že chce rozvíjet „obnovená, spravedlivější a spravedlivější partnerství“. s mezinárodními partnery. 

Po posledním summitu AU-EU Patricia Ahanda zpochybnila možnost vzniku „sdíleného vedení“ mezi oběma uniemi, zatímco Charles Michel, předseda Evropské rady, a Macky Sall zveřejnili společné op-ed v Le Journal du Dimanche v předvečer summitu, ve kterém oznámili své přání „společně vytvořit základy obnoveného partnerství“. 

Od posledního summitu AU-EU, jehož cílem bylo ztělesnit velký morální i materiální posun mezi vůdci těchto geografických, institucionálních a politických oblastí, uplynuly dva roky. V kontextu, kdy evropskému zpravodajství o geopolitických otázkách z velké části dominuje válka na Ukrajině a izraelsko-palestinský konflikt a kde se několik zpráv týkajících se afrického kontinentu zaměřuje na otázky migrace a bezpečnosti v Africe, si tento článek klade za cíl poskytnout přehled vztahů mezi dvěma sousedními kontinenty optikou oficiálních projevů a iniciativ hlavních aktérů a analytiků partnerství mezi Africkou unií a Evropskou unií.

Inzerát

I. Motivace pro posílení partnerství EU/UA

A. Již silné vazby mezi dvěma kontinenty

Kromě vztahů AU-EU si Afrika a Evropa díky své společné historii a geografické blízkosti přirozeně udržují významné vazby. Tyto privilegované vazby jsou nejprve ilustrovány v ekonomických vztazích. Obchod mezi těmito dvěma kontinenty činí ročně 225 miliard EUR. S téměř 30 miliardami EUR ročně přidělených Africe zůstává EU hlavním dárcem na kontinentu před Spojenými státy, Japonskem a Čínou. Celková veřejná rozvojová pomoc z Evropské unie a jejích 27 členských států dosahuje ročně 65 miliard EUR.

Kromě této úzké hospodářské spolupráce je blízkost mezi oběma kontinenty zřejmá také v evropské vojenské a civilní spolupráci v Africe. Ze sedmi vojenských misí, které v současnosti provádí Evropská unie, je šest soustředěno na africkém kontinentu. Čtyři z těchto misí se primárně zaměřují na výcvik místních ozbrojených sil: v Somálsku (EUTM Somalia, od roku 2010), v Mali (EUTM Mali), ve Středoafrické republice (EUTM CAR, od roku 2016) a v Mosambiku (EUTM Mosambique, od r. listopadu 2021). Další dvě mise se zabývají námořním pirátstvím u somálského pobřeží (EUNAVFOR Atalanta, od roku 2008) a sledují dodržování zbrojního embarga uvaleného OSN na Libyi (EUNAVFOR Irini, od března 2020).

Kromě těchto vojenských misí vysílá Evropská unie v Africe také čtyři civilní mise. Od roku 2013 pomáhá libyjským orgánům při správě hranic mise EUBAM Libya. Mise EUCAP Somalia, zahájená v roce 2016, má za cíl posílit somálské námořní kapacity, zejména na podporu vojenské mise proti pirátství. V oblasti Sahelu působí další dvě civilní mise: EUCAP Sahel Niger (od roku 2012), jejímž cílem je zlepšit kapacity nigerských obranných a bezpečnostních sil, a EUCAP Sahel Mali (od roku 2014), která pomáhá posilovat schopnosti malijských donucovacích orgánů.

B. Rostoucí role Afriky ve světě

Tento obnovený zájem Evropské unie o africký kontinent je také vysvětlen mezinárodním geopolitickým kontextem, kde Afrika zaujímá stále významnější místo, zatímco Evropa trpí určitým poklesem své mezinárodní centrálnosti, a to jak ekonomicky, tak geopoliticky. EU tedy není zdaleka jedinou mocností, která svou mezinárodní strategii zaměřovala na africký kontinent, ale čelí tvrdé konkurenci ze strany třetích mocností na africké půdě. Čína, Spojené státy, Turecko, Indie, Japonsko, Rusko, Brazílie, Jižní Korea a země Perského zálivu představují tolik aspirantů na posílenou spolupráci s různými africkými zeměmi – aspirace, které dalece přesahují pouhý dovoz přírodních zdrojů.  

Přestože v roce 2024 hraje Afrika ve světové ekonomice stále menší roli a v roce 3 bude představovat 2023 % celosvětového hospodářského výkonu, tento kontinent se může pochlubit některými z nejdynamičtějších ekonomik na světě. Mnozí analytici předpokládají, že kontinent bude do roku 2027 nejrychleji rostoucím regionem. V této souvislosti se Evropská unie někdy snaží přesvědčit své středomořské partnery, aby mu důvěřovali, a čelí konkurenci různých třetích mocností, kterým se daří zavádět homogenní národní strategie, zatímco uvnitř -Evropská roztříštěnost někdy podkopává důvěryhodnost a účinnost EU na kontinentu.

V tomto mezinárodním boji o Afriku jsou hlavními konkurenty EU Čína, Spojené státy americké a Rusko. Summity „Čína-Afrika“, „Rusko-Afrika“ a „USA-Afrika“ následují po sobě rychlým tempem a ztělesňují toto významné nadšení. Každá z těchto mocností uplatňuje svou vlastní strategii podle agendy definované někdy velmi odlišnými prioritami. Čína je bezpochyby nejvlivnější zahraniční mocností v Africe. Její rozsáhlé investice do infrastruktury, dolů a rozvojových projektů významně posílily její přítomnost. Čína se podílí na mnoha rozsáhlých projektech, jako je výstavba železnic, přístavů a ​​iniciativ rozvoje měst.

Iniciativa Pásu a stezky navíc rozšířila vliv země na celý kontinent a stala se tak klíčovým ekonomickým partnerem mnoha afrických zemí. V listopadu 2021 Čína uspořádala 8. fórum o čínsko-africké spolupráci v Dakaru. Říše středu zároveň výrazně zvýšila své investice na kontinentu a v roce 2.96 dosáhla 2020 miliardy dolarů, což je nárůst o 9.5 % ve srovnání s rokem 2019, v celkové výši 140 miliard dolarů za deset let. Přestože je tato investice velmi vysoká, představuje pouze polovinu toho, co Evropská unie plánuje investovat za pět let .

Spojené státy mezitím přijímají mnohostranný přístup ke svému vlivu v Africe, kombinující rozvojovou pomoc, diplomatické závazky a vojenskou spolupráci. 5. října 2021 Spojené státy v rámci sítě Blue Dot Network financovaly projekty v Africe ve výši 650 milionů dolarů. V prosinci 2022 ministryně financí Janet Yellenová po summitu USA-Afrika, na kterém se ve Washingtonu sešlo 49 afrických hlav států, prohlásila: „Prosperující Afrika je v zájmu Spojených států. Prosperující Afrika znamená větší trh pro naše zboží a služby. Znamená to více investičních příležitostí pro naše podniky.“ Tato událost vedla k příslibu amerických investic ve výši 55 miliard dolarů během tří let. Joe Biden se navíc nyní zasazuje o udělení trvalého křesla Africe v G20, jejímž je Jihoafrická republika v současnosti jediným africkým členem.

Ačkoli se oficiálně Biden-Harrisova administrativa snaží oddělit svou africkou ofenzívu od soupeření s Čínou, je jasné, že toto probuzení na kontinentu má za cíl čelit postupu asijské mocnosti, jejíž obchod s Afrikou vzrostl z 10 miliard dolarů v roce 2002 na 282 dolarů. miliard v roce 2022.

Pokud jde o vliv Ruska v Africe, je zajímavé poznamenat, že je především strategický a politický. Strategie Ruska si klade za cíl především získat podporu pro své globální pozice, zejména v rámci Valného shromáždění OSN. Ruská účast často zahrnuje vojenskou spolupráci, zejména prostřednictvím skupiny Wagner, která poskytuje bezpečnostní služby různým africkým vládám výměnou za přístup k přírodním zdrojům, jako je zlato a diamanty. Vliv Ruska je ve srovnání s Čínou méně ekonomický, ale strategicky významný.

Rostoucí strategie v Africe uplatňují i ​​další mocnosti, které jsou v přítomnosti na africkém kontinentu pro širokou veřejnost méně zřejmé. To je případ Jižní Koreje, která se staví jako klíčový partner v africké rozvojové strategii. Japonsko také stále více investuje na kontinentu a nachází v něm prostředek k získání diplomatické podpory od 54 afrických zemí, které společně zastupují více než čtvrtinu členů OSN. Indie na druhou stranu považuje své vztahy s africkým kontinentem za odrazový můstek ve svém „pátrání po postavení velmoci“. 

S Egyptem a Etiopií, které se nedávno připojily k BRICS, Brazílie doufá, že prohloubí své ekonomické a diplomatické vztahy s těmito dvěma zeměmi, aby posílila své místo v této skupině. Obchodní a obranné vztahy Turecka jsou jádrem jeho strategie v Africe. Za poslední dvě desetiletí se obchod mezi Tureckem a Afrikou zvýšil z 5.4 miliardy USD na více než 40 miliard USD v roce 2022. Turecko se navíc stalo klíčovým hráčem v měnícím se bezpečnostním prostředí na kontinentu. Ankara, která se již nachází v severní Africe a v Africkém rohu, uzavřela obranné dohody se zeměmi západní a východní Afriky, včetně Etiopie, Ghany, Keni, Nigérie a Rwandy. I když se podrobnosti těchto dohod liší, od bezpečnostních ustanovení a technické podpory až po vojenský výcvik, často zahrnují ustanovení o prodeji zbraní. 

Bez zmínky o rostoucím vlivu zemí Perského zálivu na celém kontinentu by tento obrázek zůstal neúplný. Spojené arabské emiráty se například pokoušejí rozšířit své vztahy s východoafrickými zeměmi, aby promítly svou moc a potlačily íránský vliv. Celkově je strategie zemí Perského zálivu v Africe motivována ekonomickou diverzifikací, zajištěním dodávek potravin a energie, zvýšením jejich geopolitického a kulturního vlivu a ochranou jejich bezpečnostních zájmů. 

Konečně je nezbytné zdůraznit rostoucí úlohu hlavních afrických mocností v rozvoji zbytku kontinentu. To je případ například Egypta, zejména Nigérie, ale také celého kontinentu. Tyto strategie často podporují hlavní soukromí aktéři; pro Jižní Afriku (MTN Group, Shoprite Holdings, Standards Bank Group), pro Nigérii (Dangote Group, UBA), pro Maroko (Attijariwafa Bank, OCP Group) nebo pro Keňu (Equity Bank, Safaricom).

C. Sdílený osud ukládající společné výzvy

I když tedy již tak úzké vztahy mezi těmito dvěma kontinenty a ústřední postavení Afriky ve světě jsou faktory obnoveného zájmu EU a AU o toto partnerství, vědomí společného osudu, který klade společné výzvy, dále posiluje ochotu vedoucích obě strany Středozemního moře, aby znovu potvrdily svou spolupráci. V tomto duchu Ursula von der Leyen v předvečer summitu AU-EU prohlásila: „Afrika potřebuje Evropu a Evropa potřebuje Afriku. Afrika je nyní vnímána jako zásadní a bytostně spjatý partner pro budoucnost Evropy. V tomto smyslu se v červnu 2022 sešli afričtí a evropští diplomaté v Addis Abebě, aby se zamysleli nad „Proč se Evropa a Afrika potřebují v dobách krize“. 

Tyto sdílené výzvy lze zhruba shrnout do následujících témat: „mír a bezpečnost, migrace, změna klimatu, digitální přechod a krize multilateralismu“, k nimž se přirozeně přidává energetická otázka. Jedna z prvních společných výzev, kterým oba kontinenty čelí, spočívá v řízení migračních toků. Na základě os definovaných ve Společném akčním plánu z Valletty, jehož cílem je podporovat africké a evropské partnery posílením řízení migrace, byly po summitu AU-EU v únoru 2022 zahájeny dvě iniciativy, a to The Atlantic/Western Mediterranean Route TEI a The Central Mediterranean Route. Trasa TEI. 

Jejich cíle, sdílené mezi oběma kontinenty, lze shrnout do 5 bodů:

– předcházet nelegální migraci a bojovat proti obchodování s lidmi a pašování,

– Vytvořit prostředí příznivé pro rozvoj a podporovat legální migraci a cesty mobility,

– pomoci partnerským zemím zajistit ochranu a ekonomickou autonomii migrantů,

– Usnadnit udržitelný návrat a reintegraci uvízlých migrantů,

– Řešit základní strukturální příčiny nelegální migrace a nuceného vysídlování.

Mír a bezpečnost jsou také společné výzvy, které oba sousedy spojují, a to kvůli jejich geografické blízkosti a důležitosti lidských a ekonomických toků mezi těmito dvěma kontinenty. Pokud jde o mír a bezpečnost, cílem EU je podporovat africké iniciativy v boji proti terorismu a podporovat africké akce pro stabilitu kontinentu podporou mírových operací a posilováním místních kapacit. Nestabilita a nejistota v Africe mají nevyhnutelně dopad na Evropu. V úzké spolupráci s Africkou unií tak EU využívá své zdroje na podporu „afrických řešení afrických problémů“ v Somálsku, Sahelu, Středoafrické republice a Mosambiku. 

Otázka změny klimatu je také jádrem společných výzev mezi těmito dvěma zeměpisnými oblastmi. V předvečer summitu AU-EU Josep Borrell, místopředseda Evropské komise, oznámil: „V posledních letech se EU zmobilizovala, aby pomohla Africe přizpůsobit se jejím následkům (těm, které souvisí se změnou klimatu), zejména prostřednictvím Projekt Great Green Wall proti desertifikaci, ale v budoucnu budeme muset toto úsilí výrazně zvýšit. Musíme také spojit síly, aby konference OSN o změně klimatu (COP26) byla úspěšná. Společně zastupujeme 40 % zemí OSN a společně můžeme nasměrovat svět na cestu ke spravedlivějšímu a udržitelnému rozvoji.

Pokud jde o energetickou otázku, v důsledku zrychlení historie spojeného s kontextem rostoucího geopolitického napětí a konkurence EU pochopila, že Afrika je jedním z nejlegitimnějších partnerů k dosažení svého cíle strategické autonomie. Afričtí lídři na oplátku zdůrazňují zájem svých zemí spolupracovat s Evropskou unií schopnou podporovat kontinent v procesu industrializace, který umožňuje přeměnu přírodních zdrojů na místě na přeměněnou energii. 

Pokud jde o digitalizaci afrického kontinentu, mnoho aktérů požaduje přístup k satelitní technologii a instalaci podmořských kabelů. Je však třeba překonat velkou překážku, která spočívá v deficitu přístupu k elektřině, kterým trpí velká část africké populace. V roce 2024 tak bude mít v Africe přístup k elektřině sotva každý druhý člověk. Pokud budou současné trendy pokračovat, do roku 40 dosáhne univerzálního přístupu k elektřině méně než 2050 % afrických zemí. Digitalizace Afriky, ale i její důsledek, který je demokratizace přístupu k elektřině prioritou pro oba partnery.

Konečně, Evropská unie, stejně jako Africká unie, sdílí zásady multilateralismu. Aby měly větší váhu v mezinárodních institucích, mají tyto dvě geopolitické entity zájem na spolupráci, která umožní nástup reformovaného, ​​spravedlivého a reprezentativního multilaterálního systému, který odráží potřeby všech aktérů. V tomto ohledu chce Evropa podpořit návrhy Afriky na reformu multilaterálních institucí, jako je Rada bezpečnosti OSN, WTO a brettonwoodské instituce, stejně jako podporuje vstup AU do G20.

II. Na cestě k novému partnerství?

A. Posun paradigmatu od pomoci ke spolupráci

Zatímco zájem o posílení partnerství získává jednomyslnou podporu na obou stranách Středozemního moře, touha „položit základy pro obnovené a prohloubené partnerství“ také vyžaduje revidovaný přístup s africkými vůdci s cílem otevřít éru sdíleného vedení. Koen Doens, generální ředitel pro mezinárodní partnerství (INTPA) v Evropské komisi, hovoří o „změně paradigmatu“, když zdůrazňuje, že termín „rozvoj“ již nesplňuje očekávání vedoucích představitelů AU a EU. Nyní „Team Europe postupuje s týmem Afrika jako partnery,“ raduje se Koen Doens. 

Právě na summitu ve dnech 17. až 18. února byla formalizována tato nová vize aliance mezi Africkou unií a Evropskou unií, která znamenala velký a historický zlom ve vztazích mezi těmito dvěma kontinenty. Přepracování vztahu AU-EU si klade za cíl být radikální v tom smyslu, že přehodnocuje „sémantiku, slovní zásobu, povahu jejich interakcí, ale také infrastruktury, ekonomiku, zdraví, inovace, klima a zaměstnanost“. 

Tento způsob přehodnocení vztahů mezi vůdci obou kontinentů je v souladu s francouzskou strategií, zemí, která je jednou z hlavních hybatelů této dynamiky v rámci EU. Emmanuel Macron se k tomu zavázal na summitu Nové Afrika-Francie v Montpellier dne 8. října 2021 vysvětlením, že chce znovu prozkoumat „obecněji veškerou sémantiku rozvoje: co umožňuje toto společné financování, jeho nástroje, jeho gramatiku“. Zajímavé je také to, že summit AU-EU 2022 byl zařazen do evropské agendy díky francouzskému předsednictví Evropské unie (PFUE), které si posílení a přepracování vztahů mezi Afrikou a Evropou stanovilo za jednu ze svých hlavních priorit.

Toto znovuvyvážení, které si afričtí lídři již několik let přejí, proto musí umožnit přechod od hierarchického vztahu zaměřeného na pomoc z Evropy na africký kontinent k „partnerství rovných a rovných“. Patricia Ahanda den po summitu v únoru 2022 zdůraznila, že má-li se toto diplomatické vyvážení stát realitou, musí Evropa zavést spravedlivý a nestranný proces spolupráce s Afrikou. Zároveň musí africké státy prokázat svou schopnost stát se skutečnými partnery vytvořením společné strategické agendy. Projev Mackyho Salla na této akci, zmiňující instalaci nového softwaru v euro-afrických vztazích, ilustruje odhodlání afrických států ukončit minulou nerovnováhu a konečně vybudovat oboustranně výhodné partnerství pro oba kontinenty.

B. Tematické oblasti vymezené kolem konkrétních projektů

Partnerství mezi evropskými zeměmi a africkým kontinentem se výrazně diverzifikovalo. Ještě před pěti lety se členské státy zaměřovaly především na otázky migrace a bezpečnosti. Dnes jsou tyto otázky pouze dvěma aspekty mnohem širšího obrazu, včetně změny klimatu, digitalizace, konektivity, obchodu, lidských práv a mnoha dalších oblastí. 

Tato redefinice evropské strategie s AU se soustředí na pět tematických partnerství:

– Zelený přechod a přístup k energii,

- digitální transformace,

– růst a udržitelné vytváření pracovních míst,

– mír a vládnutí,

– Migrace a mobilita.

Investice do infrastruktury jsou společným jmenovatelem těchto pěti os partnerství a jsou jádrem africké poptávky. Blízký poradce předsednictva AU se svěřil Olivieru Caslinovi, novináři z Jeune Afrique, že nejdůležitější „je, že Afrika může mít infrastrukturu, kterou potřebuje“. Kgosientsho Ramokgopa, vedoucí investic a infrastruktury během jihoafrického předsednictví, také zdůraznil, že „vytváření nových infrastruktur ve všech oblastech bude hrát v budoucnosti kontinentu velmi důležitou roli“. Ve stejném duchu Akinwumi Adesina, prezident Africké rozvojové banky (AfDB), vysvětluje, že otázka infrastruktury je ústřední, protože bez pevných základů není možný efektivní a dlouhodobý ekonomický rozvoj. 

V reakci na tuto africkou poptávku EU na konci summitu AU-EU oznámila zavedení Globální brány, projektu v hodnotě 150 miliard EUR na sedm let zaměřeného na investice do infrastruktury v Africe. Oznámeným cílem Evropské komise je „podpora projektů, které chtějí a provádějí Afričané“, s prioritou v oblasti dopravní infrastruktury, digitálních sítí a energetiky. „Budeme investovat s Afrikou do vytvoření trhu se zeleným vodíkem, který spojí dva břehy Středozemního moře,“ prohlásila Ursula von der Leyen v říjnu 2021. Tento zelený přechod je také jádrem Africké unie Agenda 2063, nazvané „Afrika“. Chceme."

Celkově osy definované tímto programem odpovídají osám vyhlášeným Evropskou komisí ohledně tematických partnerství. Jsou to: urychlení zeleného přechodu, urychlení digitálního přechodu, urychlení udržitelného růstu a vytváření důstojných pracovních míst, posílení zdravotnických systémů a zlepšení vzdělávání a odborné přípravy. Níže je uveden seznam příkladů pro pochopení realizace této iniciativy do roku 2030:

– Urychlit univerzální přístup pro všechny v Africe ke spolehlivým internetovým sítím. Například centrum UA-EU Digital4Development rozmístí podmořský kabel ve Středozemním moři, který spojí země severní Afriky se zeměmi EU. V současné době se uvažuje o prodloužení kabeláže směrem do západní Afriky, přičemž první přistání bude v Dakaru. Digitální podmořský kabel Africa 1 konečně propojí Evropu s celým východoafrickým pobřežím.

– Integrovat africké a evropské multimodální dopravní sítě v souladu s regionálními a kontinentálními rámci a přizpůsobit tyto sítě hospodářskému potenciálu africké kontinentální zóny volného obchodu (AfCFTA).

– Zlepšit pokrytí očkováním a posílit africký farmaceutický systém s regionálními výrobními kapacitami, aby byly uspokojeny místní potřeby a poptávka. Přesněji řečeno, v tomto smyslu má iniciativa Team Europe Manufacturing and Access to Vaccines, Medicines and Health Technologies za cíl podporovat africké partnery při posilování místních farmaceutických systémů a výrobních kapacit,

– Investovat do mladých podniků a rozvoje podnikatelského ekosystému v Africe, například prostřednictvím IYAB-SEED, který klade zvláštní důraz na podporu podnikatelek.

C. Partnerství nad rámec peněz

I když jsou tedy definovány konkrétní akce, které umožní posílení a přepracování partnerství mezi dvěma kontinenty, někteří analytici zdůrazňují, že je důležité jít nad rámec ekonomického aspektu této spolupráce. Lidet Tadesse Shiferawová, výzkumnice specializující se na otázky míru a správy věcí veřejných na africkém kontinentu, poukázala na to, že „Evropa a Afrika musí mít odvahu představit si partnerství přesahující peníze“. 

V tomto smyslu někteří analytici, jako Nicoletta Pirozzi, vedoucí oddělení institucionálních vztahů v Istituto Affari Internazionali, vysvětlují, že například pokud jde o otázky migrace, je potřeba změnit diskurz, aby se neřešil tok lidí jako problém veřejného pořádku, ale jako strukturální fenomén s potenciálními ekonomickými a sociálními přínosy pro Evropu a Afriku. 

Kromě peněz mnoho afrických vůdců volá po zvýšeném ohledu a respektu ze strany Evropské unie a jejích členských států k africkým postojům. Tento požadavek je v souladu s oživením hnutí nesouladu. Afričtí lídři požadují od evropských vůdců změnu vize ohledně pozic afrických zemí na mezinárodních fórech a jejich interakcí s někdy soupeřícími mocnostmi EU. 

Pozoruhodným příkladem tohoto nesouhlasu je reakce Evropské unie na výsledky hlasování Valného shromáždění Organizace spojených národů o rezoluci „Agrese proti Ukrajině“ v březnu 2023. Během tohoto hlasování se mnoho afrických zemí zdrželo nebo nehlasovalo, což představuje největší regionálního bloku jednat tímto způsobem. EU byla tímto výsledkem „šokována“, který byl africkými zeměmi vnímán jako zpochybňování jejich suverénního práva svobodně volit.

Africké země také odsoudily „západní pokrytectví“ a obvinily evropské země z toho, že k otázkám míru a bezpečnosti v Evropě přistupují vážně, zatímco konflikty jinde ve světě zanedbávají. Během kulatého stolu organizovaného Evropskou skupinou expertů (ETTG) a Regionálním úřadem pro Afriku Rozvojového programu OSN (UNDP) s názvem „Hodnocení důsledků COVID-19 a ukrajinské války o Afriku a vztahy mezi Evropou a Afrikou, “ přiznal evropský zástupce, že „s odstupem“ v tu chvíli byla reakce Evropy na pozici afrických zemí v kontextu ruské invaze na Ukrajinu „přehnaná“ a že to byl „úzký pohled na vztah“ mezi dvěma geopolitickými oblastmi. 

Další způsob, jak k tomuto partnerství přistupovat nad rámec peněz, zahrnuje zvýšené zvážení důsledků evropských vnitřních politik, které někdy ovlivňují celý africký kontinent a jeho obyvatelstvo. Příklady, i když se na první pohled nemusí zdát zřejmé, jsou četné. Zemědělské dotace EU prostřednictvím SZP zvyšují konkurenceschopnost evropských produktů, což může podkopat místní africkou produkci a ohrozit potravinovou bezpečnost kontinentu. Dalším příkladem je nová uhlíková hraniční daň zavedená EU (CBAM), která podle některých analytiků působí jako překážka industrializace Afriky. Studie citovaná African Climate Wire uvádí, že CBAM by mohl snížit celkový vývoz Afriky do EU o 5.72 % a snížit HDP Afriky o 1.12 %. 

Navíc je zajímavé poznamenat, že přísné hygienické a ekologické normy EU pro dovoz mohou vyloučit mnoho afrických produktů z evropského trhu. A konečně posledním příkladem způsobu, jak přistoupit k partnerství UA-EU nad rámec ekonomických otázek, by mohla být zvýšená evropská podpora vlivu afrických zemí na mezinárodních fórech. Evropská unie se zavázala distribuovat zvláštní práva čerpání africkým zemím. Tato zvláštní práva čerpání jsou aktiva vytvořená MMF a přidělená státům, které je mohou utratit, aniž by se zadlužily. 

Kromě toho EU úzce spolupracuje s AU na posílení afrických institucionálních kapacit poskytováním technických odborných znalostí a finanční podpory. Tato podpora se nachází v pomoci poskytované EU na posílení spolupráce s Africkou lékovou agenturou (AMA) za účelem harmonizace norem a předpisů na kontinentu. Tato iniciativa usnadňuje účast afrických zemí v mezinárodních zdravotnických organizacích, jako je WHO. A konečně, v partnerství s WTO pomáhá EU africkým zemím reformovat jejich obchodní politiku a integrovat mezinárodní normy, čímž zvyšuje jejich schopnost vyjednávat a ovlivňovat pravidla celosvětového obchodu. EU rovněž poskytuje technickou pomoc, aby pomohla africkým zemím pochopit a uplatňovat pravidla WTO, a tím posílit jejich pozice v mezinárodních obchodních jednáních.

III. Zbývá překonat mnoho výzev

A. Rozdílné národní strategie na evropském i africkém kontinentu

Zatímco Evropská unie se skládá z 27 zemí a Africká unie se skládá z 55 zemí, jednou z hlavních výzev, kterým partnerství mezi těmito dvěma subjekty čelí, je mluvit jedním hlasem na obou stranách spolupráce. Na africké straně nepřítomnost zástupců Mali, Guineje, Súdánu, Nigeru a Burkiny Faso na 6. summitu AU-EU, tedy zemí, které ECOWAS po vojenských převratech sankcionovalo, dokonale ilustruje obtíže při sjednocení všech zemí patřících do kontinentu pod stejnou organizací. 

Mnoho analytiků tak odsuzuje heterogenní geopolitické klima v Africe, které by bránilo budování symetrických vztahů s Evropskou unií. Tito analytici poukazují na „neexistenci společné strategické vize Africké unie“, na individuální a nekoordinované ekonomické iniciativy některých afrických států jako na mnoho strukturálních překážek ctnostného a prospěšného partnerství pro celý kontinent. K překonání tohoto problému se zdá nezbytné posílit iniciativy vnitroafrické soudržnosti, jako je AfCFTA, Mírový fond Africké unie nebo Afrika CDC. 

Tyto rozdílné národní strategie lze nalézt také severně od Středozemního moře, kde vnitroevropská fragmentace podkopává důvěryhodnost a účinnost evropského diskurzu a jednání na kontinentu a oslabuje zejména pákový efekt, který by členské státy mohly vyvinout, kdyby byly jednotnější. Tato potíž při slaďování strategických zájmů různých členských států pramení především z heterogenity v míře zájmu evropských aktérů o africký kontinent. Některé evropské země, jako je Francie, mají tedy ke kontinentu hlubokou přitažlivost, která se zhmotnila v organizované a multimodální strategii. Francie je také jedním z hlavních tahounů evropské proaktivity vůči africkému kontinentu.

Tento zájem o africký kontinent však není mezi evropskými národy zdaleka jednotný. Pouze 11 z 27 členských států tak vykazuje oficiální strategii víceméně transverzální a komplexní vůči africkému kontinentu. To je případ Německa, Španělska, Itálie, Polska, České republiky, Malty, Estonska, Francie, Belgie, Portugalska a Nizozemska.

B. Mezi Evropou a Afrikou přetrvávají body napětí

A konečně, mezi Evropou a Afrikou přetrvává mnoho bodů napětí. Za prvé, afričtí vůdci odsuzují propast mezi evropským diskursem a jednáním. Iniciativa Global Gateway je jednou z prvních obětí tohoto sentimentu. Po oznámení o jeho nasazení tedy blízký poradce předsednictví AU připustil: „Existují pochybnosti, že část částek slíbených Bruselem pouze recykluje dříve přidělené finanční prostředky EU. Globální brána, kterou EU představila jako masivní a evropskou odpověď na infrastrukturní potřeby Afriky, vyvolala vysoká očekávání. Skutečnost, že značná část ohlášených prostředků se mobilizuje pomalu, však budí dojem přehnané komunikační operace.

Strategie EU ohlašovat „průlomové“ nebo „vlajkové iniciativy“ na různých summitech, často s cílem konkurovat ostatním africkým partnerům, by nakonec mohla tomuto partnerství přinést více škody než užitku. Zatímco se EU na 6. summitu AU-EU zavázala více investovat na africkém kontinentu na podporu míru, sloučení Afrického mírového projektu s dalšími nástroji ve prospěch vytvoření evropského mírového projektu v březnu 2021 prohloubilo propast mezi diskursem a akce. Z rozpočtu FPE na období 5.62–2021 ve výši 2027 miliardy EUR již bylo Ukrajině rozmístěno nebo přislíbeno 3.1 miliardy EUR, čímž se mezi africké partnery rozšířil strach, že evropský závazek k míru a bezpečnosti v Africe může výrazně snížit.

 Africké státy sice tuto novou prioritu chápou, ale zároveň zdůrazňují, že navzdory závazkům EU předcházela ruská invaze orientace EU na východ. V souladu s tímto rozdílem v zacházení mezi politikou východního sousedství a jejím přístupem k partnerství s africkým kontinentem Nicoletta Pirozzi poznamenala, že v roce 7.8 vstoupilo do EU více než 2022 milionu ukrajinských uprchlíků, přičemž rekordní počet požíval dočasné ochrany, zatímco ve ve stejnou dobu dorazilo po moři přes Středozemní moře méně než 140,000 XNUMX migrantů, což vyvolalo silný odpor mnoha členských států EU ohledně závazků záchrany, přijetí a přemístění. To vystavilo EU obvinění z dvojího metru při zacházení s migranty a uprchlíky z Ukrajiny na jedné straně a Afriky a Blízkého východu na straně druhé. 

Toto napětí dosáhlo vrcholu během krize COVID-19 kolem otázky dočasného zřeknutí se práv duševního vlastnictví u vakcín proti COVID-19. Evropská unie byla skutečně jedním z hlavních odpůrců této výjimky. Afričtí vůdci poté obvinili hromadění vakcín a namibijský prezident Hage G. Geingob odsoudil situaci „očkovacího apartheidu“. Ursula von der Leyen, vědoma si této zdravotní výzvy, přislíbila investici ve výši 1 miliardy EUR od Evropské unie na posílení kapacity výroby vakcín v Africe, počínaje financováním center výroby vakcín v Jižní Africe, Senegalu, Egyptě, Maroku a Rwandě.

Proč investovat do čističky vzduchu?

Zatímco populistické diskurzy na obou stranách Středozemního moře odsuzují hrozbu, kterou představuje jižní soused v krajně pravicové rétorice v Evropě nebo severní soused v protikoloniální extremistické rétorice v Africe, partnerství mezi Africkou unií a Evropskou unií se zdá být být na zajímavé úrovni k vybudování ctnostné synergie mezi těmito dvěma kontinenty. Je tedy evidentní, že společné zájmy sdílí obyvatelstvo patřící ke dvěma geografickým, institucionálním a politickým entitám.

Tyto společné zájmy, umocněné v polarizovaném, konkurenčním a ultraglobalizovaném světě, vyžadují nutnost přehodnotit a hluboce reformovat partnerství, které spojuje AU a EU. Tato generální oprava odráží silnou touhu afrických obyvatel a vůdců získat suverenitu, nezávislost a ohleduplnost. Strukturální a někdy i mentální bariéry však stále brání této institucionální, ekonomické a politické revoluci. Pouhé pozorování mapy ukazující projekci MMF o rozložení nominálního HDP po celém světě ukazuje hlubokou strukturální nerovnováhu mezi podílem reprezentovaným africkým nominálním HDP a podílem reprezentovaným evropským nominálním HDP. 

Evropané, vědomi si této asymetrie, již několik let začali přehodnocovat vztahy s africkým kontinentem. Tento posun paradigmatu je vidět ve sdělení z 9. března 2020 „Směrem ke komplexní strategii s Afrikou“, ve vývoji nové obchodní politiky EU, ve stanovení strategického kompasu, ve vytvoření Team Europe nebo s vytvoření NDICI. Tento 6. summit AU-EU však připravuje cestu k historickému obratu ve fungování tohoto partnerství, který znamená posun o 180° od dynamiky rozvojové pomoci založené na vztahu dárce-příjemce k rovnoprávnosti. k rovné spolupráci.

K této hluboké změně dojde nejprve přesměrováním partnerství z pomoci na obchod a investice. V tomto smyslu několik hlavních afrických ekonomických aktérů publikovalo v Le Point op-ed vysvětlující, že „hlavním bodem evropské strategie pro rozvoj kontinentu musí být kapitál.“ Zdůraznili, že „evropské investice, jsou-li řízeny moudře, se mohou stát mocnými pákami k podpoře inovací, posílení infrastruktury a podpoře udržitelného hospodářského růstu v Africe. Na druhou stranu Afrika má co nabídnout a má výjimečné lidské a přírodní zdroje.“ 

Aby však Evropané umožnili tuto účinnou synergii, musí opustit své přehnané vnímání rizika v Africe. Toto nadhodnocení rizika má dopad na atraktivitu afrických zemí, takže náklady na kapitál jsou pro investory nedostupné, s mnohem vyššími úrokovými sazbami než v Evropě nebo USA. Ratingové agentury, klíčoví hráči v tomto procesu, proto musí zaujmout jemnější a vyváženější přístup. Očekává se, že tento nárůst evropských investic více zohlední priority afrického kontinentu, zejména pokud jde o přístup k energii na území, kde 43 % populace stále nemá elektřinu.

Závisí na tom industrializace Afriky. Tento rozvoj infrastruktury a očekávaný transfer technologií umožní Africe více těžit z přidané hodnoty její produkce, čímž dojde k obnovení rovnováhy vztahů mezi oběma kontinenty. A konečně, kromě tohoto ekonomického řešení, hlavní řešení pro navázání konstruktivního partnerství a překonání chyb minulých desetiletí by také spočívalo ve zmenšení propasti mezi „závazky a realizací“, rozpoznání rozdílů, když nastanou, a ohleduplném řízení konfliktních pozic. 

Obecněji řečeno, revize rámce partnerství UA-EU přechodem od primárně institucionálních a státních aktérů k partnerství zahrnujícímu více soukromých subjektů a občanských společností by také mohla umožnit hluboké přehodnocení fungování vztahů mezi těmito dvěma kontinenty. V tomto smyslu Hervé Berville, tehdejší francouzský náměstek odpovědný za boj proti globálním nerovnostem a zpravodaj Výboru pro zahraniční věci, vyzval k „odetatizaci vztahu s Afrikou“ zavedením „agendy výsledků“ založené na „inovacích. a hodnocení“ a plně důvěřující občanským společnostem.

© Jean CLARYS, 2024. Všechna práva vyhrazena

Sdílet tento článek:

EU Reporter publikuje články z různých vnějších zdrojů, které vyjadřují širokou škálu úhlů pohledu. Postoje zaujaté v těchto článcích nemusí nutně odpovídat postojům EU Reporter.

Trending