Zkoumání vztahů EU – Ázerbájdžán před summitem Východního partnerství

OnD15. prosince bude Brusel hostit šestý summit vedoucích představitelů zemí EU a Východního partnerství (VP) – první oficiální summit mezi blokem a jeho východními členy od roku 2017. Vztahy mezi stranami se od zahájení programu vyvíjely různými cestami. EaP před dvanácti lety – píše Vasif Huseynov

 Pro Ázerbájdžán bude nadcházející setkání prvním summitem po rozhodujícím vítězství země nad Arménií ve 44denní karabašské válce (27. září – 10. listopadu 2020), která obnovila územní celistvost země. Bude to také významná příležitost promluvit o budoucnosti vztahů země s EU a pravděpodobně i o návrhu nové rámcové smlouvy, o které strany jednají již několik let.

V roce 2010 byl ze strany EU navržen nový typ právního rámce pro země Východního partnerství, konkrétně dohoda o přidružení (AA). Ázerbájdžánská vláda sice původně zahájila jednání s EU o přidružení, v roce 2013 se však rozhodla proti a kritizovala orientaci návrhu na EU. Baku prohlásilo, že odmítá jakoukoli dohodu, která by mohla narušit strategickou a rovnoprávnou povahu jeho vztahů s EU. Namísto AA navrhla ázerbájdžánská vláda dva alternativní rámce, které by byly údajně lépe v souladu se zájmy a cíli Ázerbájdžánu. První iniciativa Baku, Strategické modernizační partnerství (SMP), navržená v roce 2013, by nebyla právně závazná (na rozdíl od AA), zachovala by Dohodu o partnerství a spolupráci (PCA) z roku 1996 jako právní základ vztahů, vylučovala by politicky kontroverzní otázky a jasně zmiňují územní celistvost Ázerbájdžánu související s arménsko-ázerbájdžánským konfliktem.

Zatímco EU odmítla SMP, ale projevila vstřícnější tón pro druhý návrh – Dohodu o strategickém partnerství – který iniciovala ázerbájdžánská vláda na summitu Východního partnerství v Rize v roce 2015. V listopadu 2016 Evropská služba pro vnější činnost (ESVČ) získala od členských států mandát k jednání v Radě EU a v únoru následujícího roku strany jednání zahájily. V dubnu 2019 ázerbájdžánský ministr zahraničí Elmar Mammadyarov uvedl, že více než 90 procent textu dohody mezi EU a Ázerbájdžánem je již dohodnuto.

Koncem roku 2019 prezident Ázerbájdžánu Ilham Alijev odhalil, že jádro sváru při vyjednávání nového dokumentu souvisí s očekáváním EU ohledně přistoupení Ázerbájdžánu ke Světové obchodní organizaci (WTO) a navrhovanými předpisy o ceně zemního plynu vyváženého Ázerbajdžán. „Na takové členství [ve WTO] ještě nenastal čas, protože základem našeho dnešního vývozu je ropa a plyn,“ řekl prezident Alijev. Ohledně cen energií prozradil, že Ázerbájdžánu je nabídnuto prodávat plyn na export za domácí ceny – což je pro Baku nepřijatelné, protože ázerbájdžánským občanům je poskytován zemní plyn za sníženou cenu.

Navzdory těmto výzvám v jednání se strany nevzdaly a snaží se v blízké budoucnosti dosáhnout dohody. Komplexní hospodářská spolupráce mezi EU a Ázerbájdžánem, zejména v oblasti energetiky, byla hlavní motivací pro strany k dokončení procesu vyjednávání. EU má největší podíl (více než 40 procent) na celkovém obchodu Ázerbájdžánu, je největším investorem v ropném i neropném sektoru země. Ázerbájdžán zase hraje stále důležitější roli pro evropskou energetickou bezpečnost. Jihokavkazská republika pokrývá přibližně 5 % poptávky po ropě v EU a poprvé od loňského roku vyváží plyn na evropský trh.

V prosinci 2020 začal Ázerbájdžán vyvážet plyn do Evropy prostřednictvím jižního plynového koridoru (SGC), což je projekt v hodnotě 33 miliard dolarů. Přestože podíl ázerbájdžánského plynu je na celkovém dovozu plynu do EU méně než 2 procenta, pro některé členy by ázerbájdžánský plyn změnil hru. Například Bulharsko bude po dokončení propojení do Řecka schopno pokrýt až 33 % své celkové poptávky po plynu prostřednictvím plynovodu SGC. Na druhou stranu by význam tohoto ropovodu pro evropskou energetickou bezpečnost výrazně vzrostl, pokud by jednání o účasti Turkmenistánu v projektu úspěšně skončila.

Inzerát

"Od ledna do 31. října tohoto roku dodal Ázerbájdžán touto cestou více než 14 miliard metrů krychlových zemního plynu po dobu 10 měsíců. Plyn byl dodán do Turecka, Gruzie, Itálie, Řecka a Bulharska," řekl prezident Alijev ve svém projevu. na VIII Global Baku Forum v listopadu 2021. "Pokud jde o země, kam se dodává ázerbájdžánský plyn, neexistuje žádný plyn, žádná cenová krize, žádné zamrzání. To znovu ukazuje, že Jižní plynový koridor je důležitým projektem pro energetickou bezpečnost a Evropa jako celek,“ dodal.

Řešení arménsko-ázerbájdžánského konfliktu otevírá nové příležitosti pro vztahy Ázerbájdžán-EU. Po celou dobu své angažovanosti v tomto regionu bylo pro EU výzvou přijít s přístupem přijatelným pro Baku i Jerevan. Zatímco Jerevan požadoval, aby EU zdůraznila princip sebeurčení týkající se okupovaných území Ázerbájdžánu, Baku vyzval Brusel, aby s územní celistvostí Ázerbájdžánu zacházel stejně jako s jinými územními konflikty v sousedství. Loňské osvobození okupovaných území Ázerbájdžánu a zahájení jednání o delimitaci a demarkaci arménsko-ázerbájdžánských hranic minulý měsíc pravděpodobně vytvoří příznivější politické prostředí pro EU, aby se zapojila do regionálních zemí.

Aby bylo možné efektivně využít příležitostí vytvořených poválečnou situací, musí však EU přistupovat k regionálním zemím stejně a ve svých politikách vůči regionu zohledňovat jejich zájmy. Brusel byl například letos v létě v Ázerbájdžánu široce kritizován po oznámení balíčku pomoci pro země Východního partnerství. Bez ohledu na potřeby Ázerbájdžánu odminovat a rehabilitovat totálně zničený karabašský region vyčlenila EU podstatně méně pomoci Ázerbájdžánu (méně než 200 milionů eur) než Gruzii (3.9 miliardy eur) a Arménii (2.6 miliardy eur). EU nedokázala poskytnout přesvědčivé vysvětlení tohoto rozporu, který vyvolal otázky o skutečné povaze a cílech investičního balíčku a měl negativní dopad na obraz EU mezi Ázerbájdžánci.

Před summitem Východního partnerství, ačkoli není jasné, zda Baku a Brusel mohou dokončit rozhovory o nové rámcové dohodě a podepsat ji během summitu, vytvářejí bilaterální ekonomické vazby a řešení arménsko-ázerbájdžánského konfliktu příznivější podmínky pro rozvoj vztahů mezi Ázerbájdžánem a Evropskou unií.

Dr. Vasif Huseynov je vedoucím poradcem Centra pro analýzu mezinárodních vztahů (AIR Center) v Baku, Ázerbájdžán

Sdílet tento článek: