Kazachstán zahájil rozsáhlé reformy

Parlamentní shromáždění Rady Evropy (PACE) ve Štrasburku přijalo písemné prohlášení s názvem „Podpora demokratických reforem a regionálního vedení Kazachstánu“. Dokument je velmi aktuální vzhledem ke skutečnému rozsahu vnitropolitických reforem, v nichž prezident Kasym-Žomart Tokajev pokračuje. 

Iniciátorem dokumentu byl britský poslanec Michael German, člen Aliance liberálů a demokratů pro Evropu. Deklaraci podepsalo 21 poslanců zastupujících různé země a politické skupiny v PACE.

Deklarace vysoce oceňuje neochvějný závazek Kazachstánu k provádění rozsáhlých demokratických reforem, čímž posiluje postavení země jako regionálního lídra v oblasti demokratické správy věcí veřejných, ochrany lidských práv a právního státu.

Členové PACE vítají významné kroky, které kazašské politické vedení podniklo k prosazování demokratických transformací, včetně ústavních a legislativních reforem a zrušení trestu smrti.

Zvláštní pozornost je věnována spolupráci mezi Kazachstánem a Radou Evropy v klíčových oblastech, včetně reformy soudnictví, boje proti korupci, prosazování lidských práv a posilování demokratických institucí. Tato spolupráce vedla k hmatatelným výsledkům a posílila roli Kazachstánu jakožto vzoru demokratického rozvoje v regionu.

Členové PACE vyzývají k další podpoře probíhajících demokratických transformací v Kazachstánu a k rozvoji spolupráce na podporu společných hodnot demokracie, lidských práv a právního státu.

Přijetí této deklarace skutečně odráží důležitou iniciativu Rady Evropy ve vztahu ke Kazachstánu, a to vzhledem k tomu, že vedení Kazachstánu, velké země ve Střední Asii, zahájilo rozsáhlé reformy.

Takže 21. ledna prezident Kasym-Žomart Tokajev promluvil na Národním kurultaji, kde oznámil rozsáhlé vládní reformy.

Kurultaj je poradní orgán zřízený z osobní iniciativy prezidenta Tokajeva, jehož cílem je umožnit širokému spektru lidí vyjádřit se k důležitým politickým otázkám.

Nyní se však ruší.

V Kazachstánu bude název Kurultaj dán jednokomorovému parlamentu, který do roka nahradí dvě komory současného nejvyššího zákonodárného orgánu země - Majilis (dolní komora) a Senát (horní komora).

Na rozdíl od současného dvoukomorového parlamentu, který má celkem 148 poslanců, jich bude mít nový zákonodárný sbor, Kurultaj, 145.

Pracovní skupina pro parlamentní reformu dospěla k počtu 145 poslaneckých křesel po prostudování návrhů různých občanů. Počet parlamentních výborů v Kurultaji se sníží na osm (v současnosti jich jedenáct), předseda parlamentu bude moci mít tři poslance namísto dvou pro každého předsedu obou komor stále fungujícího nejvyššího zákonodárného orgánu země. Poslanci jednokomorového Kurultaje také získají pravomoc sestavovat Ústavní soud, Nejvyšší kontrolní komoru a Ústřední volební komisi, jejichž složení stále určuje prezident země a koordinuje se Senátem.

Mění se také funkční období poslanců, kteří budou voleni obyvatelstvem na pět let. V současném parlamentu jsou poslanci Mažilisu voleni v přímých volbách na pět let a senátoři v nepřímých volbách prostřednictvím místních zastupitelstev na šest let. Zároveň se volby do Kurultaje budou konat výhradně podle poměrného systému založeného na stranických seznamech. Minimální prahová hodnota je 5 procent.

„Naším hlavním cílem je vytvořit skutečně efektivní a profesionální parlament. Nový zákonodárný sbor by měl maximálně podporovat rozsáhlé změny v zemi z legislativního hlediska,“ zdůraznil Kasym-Žomart Tokajev.

Kazachstán bude mít Lidovou radu a viceprezidenta.

V zemi se také ruší konzultační a poradní orgán, Shromáždění lidu Kazachstánu, vytvořené z iniciativy Nursultana Nazarbajeva v roce 1995, které sjednocovalo národní kulturní centra 130 národností žijících v zemi. V souladu s platnou ústavní legislativou má devět jeho zástupců výjimečně poslanecké mandáty v dolní komoře parlamentu Kazachstánu. V Senátu je dalších 10 poslaneckých křesel, která jsou podle prezidentské kvóty často obsazena zástupci různých národností. Prezident Tokajev během svého projevu v Kyzylordě oznámil, že kvóty již nebudou zavedeny.

„Během diskuse jsem byl požádán, abych v parlamentu ponechal prezidentskou kvótu. Jsem si ale jistý, že nový parlament nepotřebuje ničí vedení ani kontrolu. Mezi poslanci by neměly být žádné speciálně jmenované „volené osoby“. Musí být voleni podle jednotného obecného postupu. V souladu s tím bude zrušena i zvláštní kvóta Shromáždění lidu Kazachstánu,“ uvedl kazašský prezident. 

Místo zrušeného Shromáždění lidu Kazachstánu a Lidového kurultaje Tokajev inicioval vytvoření Halyk Kenes (Lidové rady). Podle něj bude tento nový poradní orgán nadán právem legislativní iniciativy a bude se scházet nejméně jednou ročně. „Lidová rada se v podstatě stane novým vládním orgánem, který absorbuje zkušenosti poradních struktur z jiných zemí. Budou v něm zastoupeny všechny etnické skupiny, populační skupiny a regiony. Lidová rada Kazachstánu bude mít status nejvyššího poradního orgánu země. Složení rady se navrhuje tak, aby se skládalo ze 126 osob: 42 z etnokulturních sdružení, 42 z velkých veřejných sdružení, 42 z maslikhatů (místních zastupitelstev) a regionálních veřejných rad,“ uvedl Kasym-Žomart Tokajev a dodal, že všechny členy Lidové rady bude jmenovat prezident a předsedu budou volit její členové.

Důležitá je i další důležitá inovace oznámená prezidentem Kazachstánu, která se týká nejvyššího vedení země a bude zakotvena v Ústavě.

V zemi je zrušen post státního tajemníka a po referendu, jehož datum dosud nebylo stanoveno, je zřízen institut viceprezidenta Republiky Kazachstán. Tokajev poznamenal, že viceprezidenta jmenuje sám prezident se souhlasem Kurultaje prostou většinou hlasů.

Předpokládá se, že povinnosti viceprezidenta budou zahrnovat zastupování zájmů země na mezinárodních fórech a jednání se zahraničními delegacemi, vystupování jménem prezidenta v parlamentu a interakci se společensko-politickými, vědeckými, kulturními a vzdělávacími kruhy doma i v zahraničí. Kromě toho se očekává snížení počtu zaměstnanců stávajících parlamentních struktur a hluboké reformy prezidentské administrativy.

Znalecký posudek

Karlygaš Džamankulova, šéfka kazašské Nadace na ochranu svobody projevu „Adil soz“, členka pracovní skupiny pro parlamentní reformu, v rozhovoru pro Deutsche Welle uvedla, že Tokajevovy teze o připravované ústavní reformě naznačují posun směrem ke skutečnému budování demokratické společnosti v zemi.

„Bohužel si lidé v průběhu let zvykli na to, že vláda je velmi oportunistická a mění Základní zákon země tak, aby vyhovoval jejich potřebám. A když se objeví návrhy, které fungují ve strategických zájmech celé země a celého obyvatelstva, je to velmi inspirativní. Opravdu doufám, že se vše podaří, o čemž přemýšlím. Pokud se tak stane, pak se prezident Tokajev zapíše do historie země jako zakladatel demokratického Kazachstánu,“ řekl expert.

Podle ní hlava státu ve svém úvodním projevu zohlednila téměř všechna přání, která zazněla během diskusí na zasedáních pracovní skupiny. Například pokud jde o počet poslanců v budoucím jednokomorovém parlamentu. „Myslím, že jmenoval nejoptimálnější počet poslanců. Můj návrh byl ponechat v regionu 130 poslanců a 145 poslanců ponechává dobrý poměr reprezentativnosti, vzhledem k tomu, že počet obyvatel Kazachstánu může výrazně vzrůst. To je vlastně jeden poslanec na 100 000 voličů,“ uvedla Karlygaš Džamankulová v rozhovoru pro DW.

V tomto ohledu PACE podporuje reformy, které byly zahájeny pod vedením prezidentky K. Tokajevové, a je to aktuální a užitečné pro bilaterální vztahy mezi Kazachstánem a Střední Asií.

Sdílet tento článek: