G7 má plán pro kritické nerostné suroviny, ale chybí mu kapitola o rozvoji.

Skupina G7 strávila uplynulý rok budováním ambiciózního plánu na zajištění přístupu ke kritickým minerálům, materiálům potřebným pro elektromobily, větrné turbíny a polovodiče. Naléhavost je skutečná. Poptávka po klíčových minerálech pro energetickou transformaci, jako je měď, kobalt a lithium, rychle roste a je na cestě k nulovým čistým emisím. mohl by se čtyřnásobně do roku 2040. Od vydání svého Akčního plánu pro kritické minerály v roce 2025 si G7 nastínila ambice v oblasti společného zadávání veřejných zakázek, mechanismů sledovatelnosti, společných standardů a nástrojů ke snížení cenové volatility., píší Irina Patrahau a Fiona De Cuyper.

Tato strategie však obsahuje strukturální slabinu: je mnohem více zaměřena na koordinaci mezi spotřebitelskými zeměmi než na budování partnerství se zeměmi producenty. V praxi se velká část přístupu G7 soustředí na to, co mohou země dělat společně, jako je koordinace poptávky a definování kritérií udržitelnosti a sledovatelnosti. Mnohem menší pozornost byla věnována tomu, zda země produkující nerostné suroviny mají ochotu a kapacitu tyto standardy splňovat.

Vypracování standardů bez smysluplného vstupu od výrobců a s omezenou podporou, která by jim pomohla tyto standardy splnit, je protichůdný přístup, který pravděpodobně nepřinese odolné dodavatelské řetězce, o které usiluje G7. Tuto obavu silně vyjádřily africké producentské země. Na konferenci Mining Indaba začátkem tohoto roku země bohaté na zdroje zdůraznil potřeba smysluplné účasti na formování těchto standardů.

Rozpor je stále zřetelnější: aktéři G7 zvyšují očekávání ohledně udržitelnosti, správy věcí veřejných a sledovatelnosti a zároveň snižují rozpočty na pomoc a zužují výdaje na rozvoj. Oficiální rozvojová pomoc (ODA) poskytovaná členy a partnery Výboru pro rozvojovou pomoc zaznamenala v roce 2025 největší meziroční pokles v historii. padající kolem 23.1 %. Pokles byl způsoben pěti členy G7: Německem, USA, Spojeným královstvím, Japonskem a Francií. Bilaterální oficiální rozvojová pomoc klesl o 26.4 %, zatímco multilaterální oficiální rozvojová pomoc (ODA) klesla o 12.7 %. Tyto škrty ovlivňují právě ty veřejné kapacity, na kterých závisí odpovědná partnerství v oblasti nerostných surovin, jako je energeticky účinná infrastruktura nebo udržitelné hospodaření s vodou.

Bez vstupu od producentských zemí nebo investic do jejich schopnosti je implementovat hrozí, že se pravidla náležité péče a sledovatelnosti stanou spíše překážkami než mosty k diverzifikovanějšímu dodavatelskému řetězci. Místo rozšíření účasti by mohla vytvořit dvouúrovňový trh, v němž vyspělé ekonomiky dodržují pravidla, zatímco rozvíjející se producenti, menší firmy a řemeslní těžaři zůstanou pozadu.

V mnoha zemích bohatých na nerostné suroviny mohou být omezení rozhodující. Strategické projekty EU v rámci zákona o kritických surovinách v Zambii, Malawi a Madagaskaru vyžadují nejen kapitálové investice, ale také rozvoj dopravních, energetických nebo regulačních kapacit. Zároveň se mnoho vlád snaží získat větší domácí hodnotu prostřednictvím zpracování, rafinace nebo související průmyslové činnosti. Otázkou rozvoje tedy není, zda si výrobci přejí vyšší standardy, ale jak jich mohou dosáhnout životaschopným způsobem.

Nejde jen o otázku spravedlnosti, ale o klíčový aspekt bezpečnosti dodávek. Pokud budou standardy vnímány jako externě vnucená pravidla navržená bohatými dovozci, budou mít producentské země omezené motivace k jejich dodržování. Místo toho mohou usilovat o partnerství s kupujícími nebo finančníky, kteří poskytují rychlejší kapitál, méně podmínek a větší flexibilitu, včetně aktérů, jako je Čína nebo Rusko. To riskuje posílení právě těch závislostí a geopolitické fragmentace, které se G7 snaží omezit.

Koridor Lobito je důležitým testovacím případem. Může propojit regiony Demokratické republiky Kongo a Zambie s těžbou mědi a kobaltu s Atlantikem přes Angolu a zároveň podpořit zemědělství, usnadnění obchodu a regionální hodnotové řetězce. Pokud by však byl koncipován úzce jako exportní trasa, posílil by kritiku, že partnerství v oblasti kritických nerostných surovin jsou pouze těžbou s novým brandingem. Rozdíl bude záviset na tom, zda budou investice do infrastruktury spojeny s konzultacemi s komunitou, vytvářením místních pracovních míst, rozvojem dodavatelů, ochranou životního prostředí a příležitostmi pro zpracování a služby v zemích producentů.

Důvěryhodnější a efektivnější přístup G7 by se proto musel rozšířit do dvou směrů: zaprvé společným vývojem standardů dodavatelského řetězce se zeměmi bohatými na zdroje; a zadruhé přidáním explicitního rozvojového rozměru do její agendy pro kritické nerostné suroviny. Producentské země a regionální instituce by měly hrát formální roli při formování standardů a certifikačních systémů před jejich finalizací. Iniciativy zahrnující jednoho nebo více členů G7 by měly systematicky spojovat rozvoj dodavatelského řetězce s podporou infrastruktury, dovedností, regulačních kapacit a místní přidané hodnoty. Princip by měl být jednoduchý: žádné nové standardy bez podpory potřebné k tomu, aby je producenti splnili. Standard, který nelze v praxi implementovat, jen málo posiluje odolnost.

Summit v Évianu nabízí příležitost ke změně kurzu. Volba není mezi rozvojem a bezpečností, protože pokud jde o dodavatelské řetězce nerostných surovin, rozvoj je bezpečnost. Skupina G7 by měla v Évianu zanechat agendu pro nerostné suroviny, kterou mohou producentské země pomoci utvářet a na kterou se dodavatelské řetězce i místní komunity mohou dlouhodobě spolehnout. Klíčová strategie pro nerostné suroviny bez specializované kapitoly o rozvoji je neúplná a v konečném důsledku ani důvěryhodná.

Irina Patrahau a Fiona De Cuyper jsou strategické analytičky z nizozemského thinktanku The Hague Centre for Strategic Studies (HCSS).

Sdílet tento článek: