Kazachstánská případová studie repatriace a reintegrace rodin ze Sýrie a Iráku

Radikalizace a násilný extremismus zůstávají mezi nejtrvalejšími a destabilizujícími hrozbami pro globální mír a bezpečnost. Navzdory vojenské porážce takzvaného Islámského státu (ISIS) teroristické organizace po celém světě nadále přitahují rekruty a inspirují k útokům.

Podle podle Human Rights Watch od roku 2023 více než 40,000 XNUMX cizinců obviněných z vazeb na ISIS „zůstává opuštěno svými zeměmi v táborech a věznicích na severovýchodě Sýrie“. Cizinci jsou zadržováni s tichým nebo výslovným souhlasem země jejich státní příslušnosti. Zpráva poukazuje na to, že některé země odebraly občanství některým ze svých státních příslušníků, přičemž některé země zůstaly bez státní příslušnosti, což je porušením jejich práva na státní příslušnost. Mnoho zemí, zejména v Evropě a Střední Asii, stojí před dilematem, jak jednat s občany, kteří se přidali k extremistickým skupinám v zahraničí – zejména se ženami a dětmi.

Zatímco několik zemí váhalo nebo odmítlo tyto osoby repatriovat, Kazachstán zvolil jiný přístup – takový, který může nabídnout vhled pro další vlády zabývající se tímto složitým problémem.

Těžká volba s globálními důsledky

V roce 2018 kazašská vláda zahájena koordinované úsilí o repatriaci svých občanů z konfliktních zón v Sýrii a Iráku. Toto bylo kontroverzní rozhodnutí. Kritici se ptali, zda si ti, kteří se dobrovolně přidali k teroristické organizaci, zaslouží návrat.

Přesto, jak se humanitární situace v syrských táborech zhoršovala, zejména pro ženy a děti, kazašská vláda posunul vpřed s iniciativou. Během tří let, prostřednictvím řady humanitárních operací známých jako „Zhusan“ a „Rusafa“, Kazachstán repatrioval 754 svých občanů – včetně 526 dětí.

Kazachstán namísto toho, aby se všemi navrátilci zacházel s paušálním podezřením nebo trestem, zavedl reakci šitou na míru na základě individuálních okolností. Jednotlivci, kteří se dopustili trestných činů, byli stíháni podle vnitrostátního práva, zatímco ženy a děti prošly strukturovanými rehabilitačními a reintegračními programy. 

„Kazachstán přijal vyvážený a diferencovaný přístup,“ řekl Stanislav Vassilenko, velký velvyslanec na ministerstvu zahraničních věcí Kazachstánu. "Navrátilci byli hnáni k odpovědnosti tam, kde to bylo nutné, ale širším cílem bylo podpořit jejich resocializaci a dát jim druhou šanci. Jak říká známé kazašské přísloví, 'Zdroj prosperity je v jednotě'."

Stavební kameny reintegrace

Rehabilitační centra byla založit v mnoha regionech Kazachstánu, osazený psychology, právními poradci, náboženskými učenci a sociálními pracovníky. Více než 250 specialistů a praktiků z celého Kazachstánu studovalo poskytování psychosociální podpory, právní a etické otázky vyplývající z procesu reintegrace. Tyto týmy poskytovaly terapii, právní pomoc, teologické vzdělávání a odbornou přípravu přizpůsobenou individuálnímu prostředí a úrovni radikalizace. Výsledkem bylo, že více než 200 dětí mělo přístup ke zlepšeným psychosociálním a vzdělávacím službám.

Odborníci také vyzkoušeli přístup „příběhy mezi generacemi“, aby pomohli zapojit repatriované občany. Tato metoda si klade za cíl obnovit narušené rodinné a sociální vazby a zároveň podporovat pocit identity a sociální odpovědnosti. Povzbuzuje starší generace, aby sdílely své životní zkušenosti s mladšími prostřednictvím vyprávění příběhů, což pomáhá zprostředkovat sdílené hodnoty a kulturní znalosti.

Program také uznal, že ženy a děti vracející se z válečných zón jsou často oběťmi i předmětem znepokojení. Mnoho žen bylo donuceno nebo svedeno k cestování na území kontrolovaná ISIS a děti často neměly žádnou možnost rozhodovat za ně.

Ve spolupráci s mezinárodními organizacemi, jako je Úřad OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC) a Úřad OSN pro boj proti terorismu, přispěl Kazachstán k vývoj metodik na podporu psychologické a sociální rehabilitace navrátilců. Tyto materiály obsahují pokyny, jak pomoci repatriovaným rodinám přizpůsobit se životu v Kazachstánu. Jeden takový manuál, připravený veřejnou nadací „AQNIET“, zkoumá traumata, motivace a problémy s reintegrací žen, které se vrátily ze Sýrie a Iráku.

"Každého navrátilce nevidíme jako statistiku, ale jako lidskou bytost," řekl Sakentai Mukhamedzhanov, zástupce AQNIET. "Porozumění jejich zkušenostem a traumatu je zásadní pro prolomení cyklu radikalizace a jejich opětovné začlenění do mírové společnosti."

Úvahy pro mezinárodní společenství

Přístup Kazachstánu se liší od přístupu mnoha zemí, které se snažily vyřešit postavení svých občanů – zejména žen a dětí – v táborech jako al-Hol a Roj v Sýrii. Tyto tábory zůstávají přeplněné a nestabilní, s omezeným přístupem ke vzdělání, zdravotní péči nebo rehabilitačním službám. Humanitární organizace vyjádřily obavy, že by podmínky mohly přispět k budoucí nestabilitě.

Zkušenosti Kazachstánu ukazují, že repatriace, pokud se k ní přistupuje s jasným právním rámcem a komunitní podporou, může přispět k dlouhodobější bezpečnosti a sociální soudržnosti.

Někteří mezinárodní pozorovatelé, včetně orgánů OSN, toto úsilí uznali. Kazachstán patří k malému počtu zemí, které ratifikovaly všech 19 právních nástrojů OSN pro boj proti terorismu, a účastní se regionálních deradikalizačních iniciativ – včetně iniciativy v Tádžikistánu zahrnující kazašsky vyvinuté bezpečnostní nástroje pro vězeňské systémy.

V březnu tohoto roku Astana, hlavní město Kazachstánu, hostil regionální zasedání expertů k stíhání trestných činů souvisejících se zahraničními teroristickými bojovníky. Na akci zástupci UNODC zaznamenali úsilí Kazachstánu v rámci širšího rozhovoru o účinných postupech v této oblasti.

Role občanské společnosti

Přístup Kazachstánu zahrnoval nevládní organizace (NGO) a skupiny občanské společnosti. Více než 18 nevládních organizací a veřejných nadací tvoří součást národního konsorcia zaměřeného na boj proti extremismu a podporu navrátilců.

Tyto organizace poskytují podporu při opětovném začlenění a podporují mediální gramotnost a výchovu mládeže, aby pomohly snížit zranitelnost vůči extremistickým zprávám, zejména online. V době, kdy se radikální ideologie často šíří prostřednictvím digitálních platforem, hrají tyto snahy preventivní roli.

"Pochopili jsme, že tradiční bezpečnostní reakce, i když jsou nezbytné, již nestačí. Jediným účinným protiopatřením proti ideologické dimenzi extremismu je odolná občanská společnost – taková, která je schopná hovořit s lidmi jejich jazykem, v jejich prostorách a za jejich podmínek," řekla Assolya Mirmanova, místopředsedkyně protiteroristického výboru.

Přístup Kazachstánu není bez problémů. Reintegrace je dlouhý a choulostivý proces. Někteří navrátilci mohou mít potíže s adaptací. Jiní mohou čelit stigmatu ze svých komunit. A vždy existuje zbytkové riziko opětovné radikalizace. Alternativy – jako je dlouhodobé zadržování ve zhoršujících se podmínkách, zejména u dětí – zároveň vyvolávají vážné humanitární a právní obavy.

Zkušenosti Kazachstánu nejsou univerzálním řešením. To, co se ukázalo jako účinné ve Střední Asii, může vyžadovat přizpůsobení v jiných regionálních kontextech. Základní prvky – jako právní odpovědnost, psychologická podpora, zapojení komunity a mezinárodní koordinace – však mohou ostatním vládám nabídnout užitečné poznatky.

Zatímco tvůrci globální politiky pokračují v debatě o osudu zahraničních teroristických bojovníků a jejich rodin, přístup Kazachstánu nabízí případovou studii toho, jak může repatriace přispět k širší stabilitě a sociální reintegraci.

Fotografický kredit: Akniet Public Foundation

Sdílet tento článek: