Mnohostranná zahraniční politika Uzbekistánu, Kazachstánu a Kyrgyzstánu a budoucnost Šanghajské organizace pro spolupráci

Přestože byla Šanghajská organizace pro spolupráci (ŠOS) založena 15. června 2001 jako regionální struktura orientovaná na bezpečnost, je třeba poznamenat, že se vyvinula v jednu z geopolitických a geoekonomických platforem Eurasie. Organizace byla původně označována jako „Šanghajská pětka“ a Šanghajský pakt. V tomto kontextu byla organizace původně vybudována na zakládajícím partnerství Číny a Ruska, ale s plným členstvím Íránu a účastí Běloruska se transformovala v širší strategickou síť. Základní charakter ŠOS se však neprojevuje jako organizace kolektivní obrany podobná NATO, ale spíše jako flexibilní mechanismus spolupráce, který upřednostňuje bezpečnost, hospodářskou spolupráci, dopravu a regionální stabilitu., píše Ahmet Sağlam, www.saglamahmet.com (na snímku).

Dvěma nejdůležitějšími výzvami, kterým dnes ŠOS čelí, jsou bezpochyby válka mezi Ruskem a Ukrajinou a válka mezi Íránem a Spojenými státy. Obě války zároveň přinášejí značná rizika pro budoucnost organizace.

Čína je těžištěm Šanghajské organizace pro spolupráci

Ačkoli Rusko je i dnes z vojenského hlediska důležitým aktérem v rámci ŠOS, Čína je nepochybně rozhodující silou, pokud jde o ekonomickou kapacitu, objem investic, obchod, technologie a financování. Zejména její investice do infrastruktury v Turkestánu (zemích Střední Asie) v rámci iniciativy Pás a stezka učinily z Číny ekonomickou lokomotivu organizace. Z pohledu Pekingu je zřejmé, že základní funkcí ŠOS je vnímáno zajištění bezpečnosti obchodních koridorů udržováním stability v regionu, spíše než zapojení se do přímé vojenské konkurence se Západem.

Pro Čínu je tedy ŠOS;

• bezpečné dopravní koridory
• bezpečný export
• bezpečnost dodávek energie (která je nezbytná pro čínskou výrobní kapacitu)
• bezpečnost hranic
• ekonomická integrace,
• rozvoj obchodních mechanismů bez dolaru snížením závislosti na dolaru.

Ze všech těchto důvodů nebude mít transformace organizace ve vojenský blok a vznik kultury konfliktu pro Čínu pozitivní vliv. Zdá se samozřejmě, že intervence proti Íránu, který je jedním z čínských energetických zdrojů, osud této situace významně určí.

Čínský přístup k Rusku a Íránu

Je zřejmé, že Čína usiluje o strategické partnerství s Ruskem a Íránem. Zároveň se však poznamenává, že toto partnerství neznamená „neomezenou vojenskou alianci“.

Pro Čínu je to Rusko;

• energetická bezpečnost,
• vyvažování USA,
• důležité partnerství z hlediska eurasijské bezpečnosti.

Írán je na druhou stranu chápán jako;

• Perský záliv,
• vyvažování USA,
• Energetické zdroje Blízkého východu.

Když se tyto faktory vezmou v úvahu, je zřejmé, že chápání zahraniční politiky Číny je vysoce pragmatické a postavené na marketingu jejích výrobních kapacit. Čína se zároveň snaží udržovat a rozšiřovat své obchody s Evropskou unií a USA. Z tohoto pohledu je zřejmé, že významná část čínského exportu je stále závislá na západních trzích a že přímý vstup Pekingu do globální války by byl v rozporu s jeho vlastními ekonomickými zájmy.

Vstoupila by Čína do přímé války s USA kvůli Rusku nebo Íránu?

Vzhledem k ekonomicky orientované zahraniční politice Číny je zřejmé, že taková pravděpodobnost je poměrně nízká. Navíc vzhledem k tomu, že velká část čínského zahraničního obchodu se uskutečňuje se zeměmi, jako jsou USA, které se vyznačují vysokou úrovní prosperity;

• Čína se raději vyhýbá ekonomickým sankcím
• minimalizovat sankce zaměřené na druhotné trestné činy,
• chránit svůj mezinárodní obchod,
• podporovat diplomatická řešení krizí a předpokládá se, že se bude snažit tuto politiku zachovat.

Ačkoli Čína poskytuje Íránu podporu v oblasti obrany během íránsko-americké války, je patrné, že tak činí, aniž by vstupovala do přímého konfliktu s USA, a to zachováním stávajícího režimu a stability v regionu prostřednictvím zástupných prvků a modelu podpory výměnou za své strategické zájmy, zejména energetické.

Ve válce mezi Ruskou a Ukrajinou je naopak patrné, že Čína Rusko zcela nenechává na pokoji, ale zároveň se vyhýbá přímé vojenské intervenci.

Potenciální rizika konfliktů mezi Íránem a USA a Ruskou a Ukrajinou z pohledu ŠOS

Probíhající válka mezi Ruskem a Ukrajinou a válka mezi Íránem a USA mohou nepochybně také vytvářet mnohostranná rizika pro ŠOS.

• Jedním z nejvýznamnějších rizik může být vnímání ŠOS jako „protizápadního vojenského bloku“. Tato situace může negativně ovlivnit ekonomické vztahy mezi členy ŠOS a Evropou a USA.
• Dalším rizikem, a vlastně jedním z nejvýznamnějších rizik pro Čínu, je poškození dopravních koridorů mezi Čínou a Evropou. Navíc je zřejmé, že válka mezi Íránem a USA, která se zintenzivní, může negativně ovlivnit i Střední a Jižní koridor a dále může pro Čínu představovat problém z hlediska diverzifikace energetických zdrojů.
• Dalším rizikem jsou výkyvy na energetických trzích. Nadměrné výkyvy cen ropy a zemního plynu mohou vytvářet tlak zejména na země ŠOS, které jsou v této oblasti dovozci.
• Dalším a důležitým rizikem je rozšíření sankcí. Nové finanční sankce proti Rusku a Íránu mohou ztížit bankovním a platebním systémům v rámci ŠOS přístup na mezinárodní finanční trhy.

Spolu s tím vším země ŠOS ovládají důležitou část světových obchodních cest. Proto mohou vést k dlouhodobým válkám;

• zvýšení logistických nákladů
• zvýšit náklady na pojištění
• snížit důvěru investorů v investice, které mají být v regionu uskutečněny
• vytvářet nejistotu v cenách energií
• mít negativní dopady na regionální cestovní ruch.

Dalším negativním dopadem je, že značná část čínských železničních koridorů vedoucích do Evropy prochází Ruskem. Přestože Čína zvýšila důležitost, kterou přikládá Střednímu koridoru, a urychlila investice do infrastruktury v regionu, aby se této situaci vyhnula a diverzifikovala dopravní trasy, válka mezi USA a Íránem může vytvořit bezpečnostní riziko podél Středního koridoru a negativně ovlivnit bezpečnost koridoru.

Mnohostranná zahraniční politika Uzbekistánu, Kazachstánu a Kyrgyzstánu a budoucnost ŠOS

Mezi nejvýznamnější aktéry v rámci ŠOS patří bezpochyby Uzbekistán, Kazachstán a Kyrgyzstán. V posledních letech bylo pozorováno, že Uzbekistán, Kazachstán a Kyrgyzstán zaujaly spíše přístup „vícerozměrné zahraniční politiky“ než jednorozměrnou zahraniční politiku, a to zejména tím, že rozvíjejí své vztahy s turkickým světem, ale i se zeměmi a aktéry, jako jsou Spojené státy, Evropská unie, Čína, Rusko a země Perského zálivu. Díky tomuto přístupu jsou tyto země zároveň aktivní:

• s Čínou v projektech Pásu a stezky,
• s Ruskem, zejména v oblasti bezpečnosti, a také v různých ekonomických oblastech,
• s Evropskou unií v oblasti energetiky a investic,
• se Spojenými státy v oblasti hospodářské a strategické spolupráce.

Jelikož jsou tyto země také členy Organizace turkických států, vystupují jako důležití aktéři v integraci turkického světa způsobem, který by reprezentoval celý region. Vyrovnávací politiku, kterou prosazují Uzbekistán, Kazachstán a Kyrgyzstán, lze také považovat za „vícevrstvý vyrovnávací“ model, který jim umožňuje navazovat simultánní vztahy s různými centry moci.

Z tohoto důvodu jsou Uzbekistán, Kazachstán a Kyrgyzstán důležitými aktéry, kteří mohou zabránit tomu, aby ŠOS byla vnímána pouze jako bezpečnostní organizace orientovaná na Čínu a Rusko.

Stejně tak konstruktivní vztahy, které Uzbekistán, Kazachstán a Kyrgyzstán udržují se Západem, jejich energetické partnerství s Evropskou unií, jejich hospodářská spolupráce se Spojenými státy a jejich vlivné postavení v rámci Organizace turkických států mohou přispět k tomu, že ŠOS nebude vnímána jako vojensky zaměřená organizace, ale spíše jako inkluzivnější platforma, která v rámci mezinárodního systému upřednostňuje ekonomiku.

Vzhledem k důležitosti, kterou Uzbekistán, Kazachstán a Kyrgyzstán přikládají dialogu mezi stranami a diplomacii zaměřené na budování důvěry, by to mohlo posílit schopnost ŠOS zvládat krize, a tím by se vícerozměrná zahraniční politika Uzbekistánu, Kazachstánu a Kyrgyzstánu mohla stát pro ŠOS důležitou výhodou.

Kromě všech těchto faktorů může mnohostranný diplomatický přístup Uzbekistánu, Kazachstánu a Kyrgyzstánu také přispět k udržení otevřených komunikačních kanálů mezi Čínou a Západem, Ruskem a Evropskou unií a Íránem a Spojenými státy.

Závěr

Napětí mezi Íránem a USA a válka mezi Ruskem a Ukrajinou ukazují, že mohou přímo ovlivnit bezpečnostní a ekonomickou agendu ŠOS. Nicméně je zřejmé, že klíčovým faktorem, který určí budoucnost organizace, je, zda je Čína jako těžiště organizace ochotna řešit tyto konflikty v duchu ekonomické integrace a regionální stability, aniž by se organizace stala vojenskou aliancí.

Ačkoli se pozoruje, že v souladu s národními zájmy Pekingu je jeho současná strategie založena na vyhýbání se přímé konfrontaci se Spojenými státy a Evropou, aniž by se zcela opustil Rusko a Írán, je také zřejmé, že ruská perspektiva určí budoucnost organizace.

V tomto rámci lze tvrdit, že jedním z hlavních faktorů, které určí budoucnost organizace, je mnohostranná zahraniční politika Uzbekistánu, Kazachstánu a Kyrgyzstánu, kterou lze považovat za jeden z nejdůležitějších vyvažovacích prvků posilujících mezinárodní legitimitu ŠOS. Lze také konstatovat, že vztahy, které Uzbekistán, Kazachstán a Kyrgyzstán současně rozvíjejí s Evropskou unií, Čínou, Ruskem a Spojenými státy, přispívají k vnímání, že ŠOS může fungovat jako platforma pro dialog a hospodářskou spolupráci, spíše než jako platforma poháněná geopolitickou konkurencí.

V této souvislosti lze předpovědět, že budoucí úspěch organizace bude také přímo souviset s tím, zda a do jaké míry její členové přijmou vyvážený a vícerozměrný diplomatický přístup, který reprezentuje Uzbekistán, Kazachstán a Kyrgyzstán, namísto konfrontační rétoriky.

Sdílet tento článek: