Všechno kromě plného členství

Po posledním zasedání Evropské rady konaném ve dnech 24. – 25. Června byli obzvláště rozzlobeni dva premiéři, píše Simone Galimberti.

Jak již bylo dobře uvedeno, nemělo by to být překvapující vzhledem ke střetům o základní hodnoty EU ve vztahu k diskriminační legislativě LGBTQI, ale zajímavější je, že dva premiéři, kteří byli velmi zklamaní, nebyli během summitu ani v místnosti.

Daleko od Bruselu se Edi Rama a Zoran Zaev, respektive předseda vlády Albánie a Severní Makedonie, nevyhýbali kritice členů Evropské rady za to, že nedali zelenou zahájení oficiálních jednání o členství jejich národů.

Ačkoli celá chyba spočívala v vetování, které Bulharsko uložilo členství Severní Makedonie, a se společným postojem, že taková jednání s oběma zeměmi by měla začít pouze ve stejnou dobu, je pravda, že ne všichni členové plně přijali tuto obrovskou roli krok, který by i po intenzivních a dlouhotrvajících jednáních, které by mohly trvat deset nebo více let, riskoval oslabení Unie při jejím rozšiřování.

Přestože se prezident Macron stále tolik obviňuje z vetování zahájení formální fáze přístupu již v roce 2019, obávají se pozorovatelé, že EU ztrácí důležitou příležitost tím, že blokuje dva národy, které v posledním desetiletí prokázaly vysoké odhodlání a odhodlání připravit se na tento klíčový okamžik.

Nemělo by být podceňováno riziko ztráty důvěry mezi lidmi v Severní Makedonii a Albánii v procesu vstupu do Unie, stejně jako nebezpečí, která by mohla situace využít jiná hegemonická mocnost, zejména Rusko a Čína. rozšířit jejich vliv u dveří Evropské unie.

Za těchto okolností je téměř ironické, že strategický dokument Evropské komise pro přístupový proces na západní Balkán zveřejněný v roce 2020 a nazvaný Posílení procesu přistoupení - důvěryhodná perspektiva EU pro západní Balkán hovoří o důvěře, budování důvěry a vyšších úrovních předvídatelnosti, aby byl proces členství efektivní a produktivní.

Inzerát

Přesto by odložení oficiálního začátku jednání mohlo být tím nejlepším, co by si premiéři Rama a Zaev mohli přát, protože dlouhodobé úvahy musí převažovat nad krátkodobým tlakem, aby začaly co nejdříve.

Neměly by to být jen některé rozmary Sofie, které zdržují přístup, ale měl by to být záměrný a společně dohodnutý strategický přístup, který by zajistil nejen budoucí prosperitu celé Unie, ale je to celé přežití.

Nejde jen o zjevnou ztrátu důvěry občanů EU v celý projekt regionální integrace, jak vyplývá z mnoha průzkumů, které se dalším rozšířením dále prohloubí.

Vzhledem k tomu, že Evropská komise zahájila soudní řízení proti Německu ohledně nadřazenosti evropského práva nad vnitrostátními právními předpisy, což je problém, který, jak správně vysvětlil komisař Reynders, může vést k samotné Unii, diskuse o možných změnách Lisabonské smlouvy musí být nevyhnutelná i členské státy budou do toho zataženy neochotně.

Existují přesvědčivé důvody pro celkové zlepšení pracovních mechanismů Unie, počínaje potřebou doplnit veřejné zdraví na seznam kompetencí sdílených mezi členskými státy a Evropskou komisí.

Naléhavější než kdy jindy je potřeba zbavit se pravidla jednomyslnosti ve společné zahraniční a bezpečnostní politice a navíc je nutné dále posilovat roli Evropského parlamentu, který stále nemá sílu iniciativy, aniž by zapomínal na možnosti přímo zvoleného Předseda Evropské komise a možný institucionální vývoj Evropské rady i Rady Evropské unie.

Nakonec nejnovější komentáře slovinského předsedy vlády Janez Janša, který nyní předsedá rotujícímu předsednictví EU o „imaginárních evropských hodnotách“, dále vyžaduje mnohem silnější právní systém EU a mechanismus demokracie, než je polovodičové kompromisní řešení, kterého je nyní dosaženo po dlouhodobých jednáních.

I když se to může jevit jako ambiciózní program, vedoucí představitelé Evropské unie, zejména pokud dojde ke změně vlády v Berlíně na podzim, budou muset čelit realitě a vypořádat se s ní: Unie, která nemůže plnit stále ambicióznější agendu nemůže jednoduše dovolit nové kolo rozšiřování, aniž by nejprve uvedlo svůj domov do pořádku.

doufejme, že Konference o budoucnosti Evropy může vyvolat chuť zahájit takovou vnitřní debatu, i když to nejdříve některým členským státům znepříjemní, ale možné změny vlády v Budapešti v roce 2022 a ve Varšavě v roce 2023 by mohly předcházet nevyhnutelnému rozhodnutí, že nová smlouva je tím, čím Unie potřeby.

Znamená to, že by Albánie a Severní Makedonie měly uprostřed tohoto velmi nejistého a nepředvídatelného scénáře čekat neomezeně dlouho?

Ne nutně, ale jejich cíle, pokud jde o vstup do EU, musí být revidovány, aniž by to nutně snížilo jejich postavení a význam.

Tento návrh by byl přístupem „Vše kromě plného členství“, což je myšlenka, která v minulosti předpokládala i vytvoření tzv. „Přidruženého členství“, a dal by nejslibnějším kandidátům, v tomto případě Severní Makedonii a Albánii, přístup ke všem programům, které Unie v současné době provádí, ale bez plného členství v Radě.

Evropská rada by si místo toho mohla představit povinné uspořádání za účasti vedoucích vlád Albánie a Severní Makedonie, které by předcházelo jejím plnohodnotným zasedáním, na nichž by obě země mohly být dokonce přizvány, aby se také připojily, ale bez hlasovacích práv.

Stejně tak by Evropský parlament mohl pojmout zástupce těchto dvou zemí, kteří by se mohli připojit ke všem plénům a všem pracovním výborům.

Postavení europoslanců ze Severní Makedonie a Albánie by mělo status přidružených členů Evropského parlamentu bez hlasovacích práv, ale bez práva mluvit a podávat návrhy.

Není pochyb o tom, že taková ujednání by mohla být odmítnuta jako neschopná respektovat nejen důstojnost, ale také jako neschopná odrážet plné touhy dvou národů, které si nepochybně zaslouží plné členství v Unii.

Přesto by tyto návrhy neměly být považovány za odmítnutí práva Albánie a Severní Makedonie na plné členství, ale za pragmatický krok k dosažení tohoto cíle.

Pokud budou existovat jasná omezení na straně institucionálních uspořádání, mohli by občané těchto dvou národů využít celou řadu výhod, které občané jiných národů EU již požívají, včetně plného přístupu na společný trh, který, jak navržené Evropskou iniciativou stability think-tanku by znamenalo dvoustupňový proces, který by sledoval přístup založený na dvou krocích, který Finsko přijalo před svým plným členstvím.

Sama Komise také má předpovídal jeden scénář vytvoření úplného regionálního hospodářského prostoru do roku XNUMX

2035 spíše než plné členství.

Plný přístup na společný trh práce lze navíc představit postupným otevíráním Schengenu občanům Severní Makedonie a Albánie, kteří budou také těžit z posílení velmi slibné myšlenky, tzv. Agenda západního Balkánu pro inovace, výzkum, vzdělávání, kulturu, mládež a sport.

Pokud je pozitivní, že v letech 2015 až 2025 byl program Erasmus + vítán 49,000 studenti a zaměstnanci vysokoškolského vzdělávání ve výměnných programech mezi EU a západním Balkánem, počet studentů ze Severní Makedonie a Albánie, kteří mají možnost studovat s plným stipendiem na univerzitě se sídlem v EU, by měl drasticky vidět.

Představte si, jak by Albánie a Severní Makedonie mohly těžit z plné účasti na programu NextGenerationEU.

Balíček dosud navržený Evropskou komisí ke zmírnění dopadu Covidu a lepšímu budování vpřed je jistě velkorysý, ale mělo by být poskytnuto mnohem více, aby se ukázalo, jak jsou Severní Makedonie a Albánie plně součástí rodiny EU, pokud jde o hmatatelné výhody.

Jistě, pokud stávající členové EU chtějí pozvednout ekonomiky Severní Makedonie a Albánie, již důležité částky odpovídající 14.162 miliard EUR přidělené prostřednictvím Nástroj předvstupní pomoci (NPP III) jako součást víceletého finančního rámce na období 2021–2027, jehož prostřednictvím se strategický Hospodářský a investiční plán pro západní Balkán bude financován, měl by být dále zvýšen a zároveň zajistit plnou mobilizaci až 20 miliard EUR, která se předpokládá v příštím desetiletí v rámci Záruční mechanismus pro západní Balkán.

Výhodou tohoto přístupu „Všechno kromě plného členství“ je to, že i když bude rozhodně těžký v kapsách daňových poplatníků současných členských států, umožní členským státům posílit jejich instituce a učinit je připravenými plně přivítat nové členy v desetiletí dopředu.

Tímto způsobem posílení pracovních mechanismů EU také umožní čelit těm nacionalistickým a suverénním politikům, kteří by již byli skeptičtí k celému integračnímu procesu, a mohli by jistě využít nové rozšíření k oportunistickému rozšíření své protestní volební základny.

Možná nadcházející 16. strategické fórum v Bledu v rámci nového slovinského předsednictví EU by mohla nabídnout platformu pro brainstorming nových a nových myšlenek smysluplného posílení partnerství mezi EU a dvěma nejvíce si zasloužícími balkánskými národy.

Pokud je oficiální program připravený Slovinci na jejich šest měsíců na čele EU něco říká, přístup k zahájení přístupových jednání bude řízen pragmatismem.

Nezáleží na dychtivosti prezidenta von der Leyena přivítat jak Skopje, tak Tiranu k plnému jednacímu stolu tak jasně uvedený během takzvané návštěvy akademie ve slovinském předsednictví dne 1. července by místo toho mohla pragmatický, ale velmi velkorysý realismus charakterizovaný skutečnou solidaritou řídit program příštího říjnového summitu EU-západní Balkán.

Ti, kteří z celého srdce podporují členství Tirany a Skopie, by měli v krátkodobém a střednědobém horizontu nejen přemýšlet o kreativní alternativě, která by splnila touhy jejich příslušných občanů, ale měli by být odvážní představit si lépe fungující Unii, která bude sloužit zájmům občanů 29 nebo dokonce více členských států.

Simone Galimberti sídlí v Káthmándú. Píše o sociálním začlenění, rozvoji mládeže a regionální integraci v Evropě a v asijsko-pacifické oblasti.

Sdílet tento článek: