Je Západ připraven bránit euroatlantický prostor? 

NATO by mělo na washingtonském summitu pozvat Ukrajinu na jasnou cestu ke členství, píší Lesia Ogryzko a Maurizio Geri.

Nadcházející červencový summit NATO ve Washingtonu není jen oslavou 75. výročí NATO, ale také zásadní příležitostí k zamyšlení nad minulostí aliance a k přehodnocení její role a efektivity při ochraně euroatlantického prostoru v těchto náročných časech. Od roku 2022 NATO nejenže podporuje Ukrajinu, první evropskou zemi napadenou od druhé světové války, ale také představilo nový Strategický koncept, který poprvé uznal, že euroatlantická oblast není v míru. Tento nový koncept označil Ruskou federaci za nejvýznamnější přímou hrozbu, přičemž Čína představuje širší systémové výzvy.

Během summitu ve Vilniusu v roce 2023 NATO potvrdilo, že „budoucnost Ukrajiny je v NATO“, ale nevytyčilo jasnou cestu pro členství Ukrajiny. Summit sice ustavil společnou Radu NATO-Ukrajina, ale neposkytnul bezpečnostní záruky, které Ukrajina požadovala, ani nestanovil časový plán pro potenciální členství Ukrajiny. Nadcházející summit by se proto měl zabývat těmito dvěma kritickými prvky: stanovením jasných bezpečnostních záruk pro Ukrajinu a nastíněním konkrétního plánu pro její členství.

Teoreticky neexistují žádná formální omezení pro pozvání států ve válce do NATO. Aliance neočekává Akční plán členství, takže by mohla využít zrychlený přístupový postup pro Ukrajinu, ale existuje zde praktická překážka: nedostatek politické vůle mezi některými členy NATO. 

Jako my napsal před rokem by minimálně uspokojivým výsledkem pro Ukrajinu byl jasně definovaný časový plán a kroky pro její přistoupení, které by nebyly podmíněny ukončením nepřátelských akcí. 

Žádné pravidlo ani nařízení NATO nezakazuje zemi ve válce vstoupit do Aliance. Myšlenka, že stát nemůže vstoupit do NATO během války, je spíše politickým konstruktem nebo vhodnou výmluvou než právní realitou. Tato mylná představa pravděpodobně pochází z roku 1995 Studie o rozšíření NATO, který navrhuje, aby země usilující o členství v NATO usilovaly o mírové řešení etnických nebo územních sporů, než budou pozvány. Ukrajina vyvinula soustředěné úsilí, aby toho dosáhla tím, že se účastnila minského procesu a normandského formátu s cílem nalézt mírové řešení konfliktu. Navzdory více než 200 kolům rozhovorů a několika dohodám o příměří s Ruskem v letech 2014 až 2022 však Rusko tyto dohody porušilo a v roce 2022 napadlo Ukrajinu, což dokazuje, že rozumí pouze síle, nikoli mírovým rozhovorům.

Vzhledem k současnému politickému klimatu v Německu a Spojených státech je však možné, že Ukrajina nedostane pozvánku do NATO ani na nadcházejícím washingtonském summitu. Toto rozhodnutí vysílá riskantní zprávu do Ruska a podkopává sílu aliance dvěma významnými způsoby.

Za prvé, pocit nejednoty a strachu mezi členskými státy NATO představuje hrozbu pro bezpečnost celého transatlantického regionu. Zdá se, že Německo a USA váhají kvůli obavám z eskalace, válečného zapojení a potenciálu pro třetí světovou válku. Tento strach vyjadřuje slabost, kterou by Rusko mohlo využít.

Za druhé, Strategická koncepce NATO označuje Rusko za nejvýznamnější a přímou hrozbu pro bezpečnost jeho členů. Pokud se NATO nepodaří pozvat a adekvátně podpořit zemi – Ukrajinu –, která stojí v čele boje proti této hrozbě, signalizuje to, že Aliance není plně odhodlána plnit své vlastní strategické cíle.

Aby země NATO vyslaly silný signál Rusku a demonstrovaly jasný závazek bránit Ukrajinu, musí podniknout dvě akce. Za prvé si musí uvědomit, že nejde jen o válku proti Ukrajině, ale proti širšímu Západu. Považovat tento konflikt za existenční krizi Západu automaticky podpoří rozhodnější opatření. Zadruhé, NATO a jeho členské státy musí Ukrajinu vnímat jako nedílnou součást západní aliance, která pomáhá Západu bránit se. Jakmile budou tyto perspektivy přijaty, reakce NATO bude pravděpodobně silnější a jednotnější.

Pokud jde o první bod, mnoho politických kruhů na Západě stále nechápe, že ruská agrese je namířena proti Západu jako celku. Navzdory četným hybridním útokům, včetně kybernetických útoků, vojenských provokací, politického úplatkářství, námořní špionáže a sabotáží, mnozí na Západě tuto hrozbu stále podceňují. Totální invazi na Ukrajinu předcházela léta hybridní války. Západní země, které se cítí bezpečně, mohou být naivní, když neuznávají tyto hybridní útoky jako předchůdce širšího vojenského konfliktu.

Pokud jde o druhý bod, některé země, zejména Německo, mylně považují podporu Ukrajině za a kompromis s vlastní bezpečností. Toto myšlení je chybné. Tím, že pomáhá Ukrajině bránit se, země jako Francie chápou, že také chrání svou vlastní bezpečnost. Francie se posunula směrem k vedoucí roli v takzvané koalici ochotných, čímž demonstrovala širší geopolitické porozumění. Ostatní evropské země musí tuto perspektivu přijmout a podle toho jednat.

NATO a jeho členské státy by skutečně mohly udělat více, aby podpořily Ukrajinu a v konečném důsledku i sebe, poskytly bezpečnostní záruky, zatímco Ukrajina bude čekat na plné členství. Kromě zvýšení vojenské výroby a pomoci Ukrajině by se dalo uvažovat o přímějším zapojení, zejména ve světle nedávné reakce Západu na íránské útoky na Izrael. Mezinárodní právo umožňuje sebeobranu a poskytuje zemím mechanismy, jak požádat ostatní o vojenskou pomoc. Tato pomoc by mohla být poskytnuta jako pomoc zemi, která je napadena, odrážející ruskou taktiku v Sýrii, Abcházii, Jižní Osetii a v tzv. „Doněcké lidové republice“ a „Luhanské lidové republice“.

Polsko a Rumunsko by mohly zavřít nebe nad západní a jihozápadní Ukrajinou, zatímco Francie by jako lídr koalice ochotných mohla například hlídkovat ukrajinský vzdušný prostor svými tryskami Mirage. Takové akce by demonstrovaly skutečné vedení a oddanost hodnotám NATO. Tyto kroky jsou zásadní pro podporu vítězství Ukrajiny a opětovné potvrzení předpokladu, že válka je vedena proti kolektivnímu Západu.

Kromě těchto bezpečnostních záruk je však prvním krokem demonstrovat odhodlání Aliance otevřít dveře „jakékoli evropské zemi, která je schopna převzít závazky a závazky vyplývající z členství a přispět k bezpečnosti v euroatlantickém prostoru“, čímž Ukrajinu zvou ke členství v NATO s jasným časovým plánem. Budou současní vůdci Západu na tento úkol?

Autoři:

Lesia Ogryzko, hostující člen ECFR/člen Centra pro obranné strategie, Ukrajina

Maurizio Geri, člen EU Marie Curie / postdoktorandka GMU, USA

Sdílet tento článek: