GSP+: Politika selektivního vymáhání a případ Pákistánu

V dubnu 2026 velvyslanec Evropské unie v Pákistánu prohlásil, že přístup země k GSP+ „není ani zaručený, ani automatický“, a poukázal na obavy ohledně zákonů o rouhání, násilných zmizení a práv menšin. Nejednalo se o ojedinělou poznámku, ale o součást širšího posunu v Bruselu: otázkou již není, zda Pákistán ratifikoval mezinárodní úmluvy, ale zda je v praxi provádí., píše Dimitra Staikou.

Dohoda dosažená v prosinci 2025 mezi Evropskou komisí, Evropskou radou a Evropským parlamentem o revizi všeobecného systému preferencí (GSP) znovu potvrdila jeho roli jako ústředního nástroje úsilí Evropské unie o propojení obchodu s udržitelným rozvojem. Aktualizovaný rámec, který zahrnuje 65 rozvojových zemí, si klade za cíl posílit sociální, pracovní, environmentální a klimatický rozměr obchodní politiky EU a zavést přísnější mechanismy sledování, větší transparentnost a možnost odebrání obchodních preferencí v případech závažného porušení.

Praktické uplatnění těchto ambicí je však stále pod drobnohledem. Návštěva delegace Evropského parlamentu v Islámábádu v dubnu 2026 dále zdůraznila rozdíl mezi institucionálním uspořádáním a politickou realitou. Zatímco Pákistán se i nadále prezentuje jako subjekt oddaný reformám a dodržování rámce GSP+, diskuse v Bruselu stále více odrážejí kritičtější perspektivu. Zprávy z let 2025 a 2026 poukazují na opakující se výzvy v oblastech, jako je svoboda tisku, právní stát a ochrana menšin, což zdůrazňuje přetrvávající rozdíl mezi formálními závazky a reálnými výsledky.

Tento posun – od formálního dodržování k reálnému provádění – odhaluje složitější strukturální problém. Pákistán nadále těží z obchodních výhod systému GSP+ v kontextu, kdy plné plnění jeho závazků zůstává nerovnoměrné. Hlavní debata o jeho účasti již není technická, ale politická: zda je preferenční přístup na trh EU doprovázen smysluplným pokrokem v plnění jeho závazků. GSP+ poskytuje zemím, jako je Pákistán, bezcelní nebo snížený přístup na trh Evropské unie výměnou za provádění 27 mezinárodních úmluv týkajících se lidských práv, pracovních norem, ochrany životního prostředí a správy věcí veřejných. Členové Evropského parlamentu a organizace občanské společnosti však i nadále poukazují na oblasti vyžadující další pokrok, včetně používání zákonů o rouhání, ochrany náboženských menšin, svobody projevu a médií a prosazování ochrany pracovních a lidských práv.

Evropská unie se snaží tyto obavy řešit komplexní reformou rámce GSP. Revidovaný systém, zahájený v roce 2021 a dokončený v roce 2025, si zachovává svou základní strukturu – rozdělenou na Vše kromě zbraní, Standardní GSP a GSP+ – a zároveň zavádí významné změny zaměřené na posílení podmíněnosti a vymáhání. Patří mezi ně rozšířený seznam mezinárodních úmluv, požadavek na podrobné prováděcí plány, větší transparentnost, větší zapojení občanské společnosti a rychlejší postupy pro odebrání obchodních preferencí v případech porušení.

V praxi zůstává GSP základním kamenem strategie Evropské unie propojit obchodní politiku s udržitelným rozvojem a institucionální konvergencí. Jako jednostranný nástroj poskytuje preferenční přístup na trh EU 65 rozvojovým zemím, což pokrývá dvě třetiny jejich vývozu. Jeho třístupňová struktura poskytuje rostoucí úroveň výhod, přičemž GSP+ nabízí nejrozsáhlejší přístup podmíněný dodržováním mezinárodních norem.

Nový rámec, který má vstoupit v platnost v roce 2027, tento přístup dále posiluje rozšířením povinností a nástrojů pro vymáhání. Zavádí další mezinárodní úmluvy, přísnější monitorování, posílené mechanismy transparentnosti a možnost rychlého odnětí preferencí v případech závažného porušení. Zavádí také nové prvky propojující obchodní preference se spoluprací v otázkách souvisejících s migrací, jako je zpětné přebírání nelegálních migrantů.

Případ Pákistánu ilustruje výzvy, které jsou s tímto modelem spojeny. Od vstupu do GSP+ v roce 2014 se Pákistán stal jedním z jeho největších příjemců, přičemž významná část jeho vývozu vstupuje do EU bez cel – zejména v textilním odvětví. Hospodářský význam tohoto systému pro Pákistán je značný a vytváří vztah vzájemné závislosti mezi oběma stranami.

Zároveň monitorovací zprávy z let 2025–2026 naznačují, že pokrok v plnění závazků je stále nerovnoměrný. To vyvolává širší otázky ohledně účinnosti podmíněnosti a důvěryhodnosti mechanismů vymáhání v rámci GSP+.

Důsledky sahají i za hranice bilaterálních vztahů. Pro evropský průmysl vyvstávají obavy ohledně spravedlivé hospodářské soutěže, zatímco pro Evropskou unii je to otázka důvěryhodnosti jako normativní mocnosti. Ve stále konkurenčnějším geopolitickém prostředí se strategicky významně stává soulad mezi deklarovanými hodnotami a skutečnou implementací politik.

V této souvislosti někteří kritici rozšiřují svou analýzu za hranice Pákistánu a obracejí se k samotné Evropské unii. Tvrdí, že pokračování GSP+ může být formováno nejen posouzením souladu s předpisy, ale také širšími geopolitickými a ekonomickými aspekty. Pákistán zůstává klíčovým partnerem v citlivém regionu, zatímco evropský průmysl – zejména textilní – těží z přístupu k dovozu za konkurenceschopné ceny. V tomto rámci se často navrhuje, aby se vynucovací mechanismy uplatňovaly opatrně, aby se vyvážily normativní závazky se strategickými a ekonomickými zájmy.

V důsledku toho se pojem „zneužití“ stává zřetelnějším. Pokud země nadále těží ze značných obchodních výhod, aniž by dosáhla odpovídajícího pokroku v plnění závazků týkajících se lidských práv, náboženské svobody a právního státu, problém se rozšiřuje nad rámec příjemce a týká se fungování samotného systému.

GSP+ není neúspěšný nástroj – ale nástroj, který se v praxi testuje. Výzvou pro Evropskou unii není jen udržet si svou ekonomickou efektivitu, ale také zajistit, aby zůstala v souladu se zásadami, na kterých je postavena. Její důvěryhodnost v konečném důsledku nebude záviset na jejím návrhu, ale na jejím provádění – a na tom, zda je EU ochotna čelit napětí mezi hodnotami a zájmy.

Sdílet tento článek: