Protiterorismus: Sekuritizace správy věcí veřejných a demokratický úpadek v pákistánském Džammú a Kašmíru

Dne 27. července 2026, v den zahájení regionálních voleb v pákistánském Džammú a Kašmíru (AJK), vypukly v Ráválakotě smrtelné střety. Podle Společného akčního výboru Džammú a Kašmíru (JAAC) zahájily pákistánské bezpečnostní síly palbu na demonstranty, při čemž devatenáct lidí zemřelo a desítky dalších byly zraněny. Současně pokračující pozastavení mobilních a internetových služeb zabránilo nezávislému ověření událostí, což výrazně omezilo novináře, pozorovatele lidských práv a volební pozorovatele. V reakci na incident Amnesty International vyzvala k okamžitému obnovení komunikace, neomezenému přístupu nezávislých pozorovatelů a nestrannému vyšetřování s argumentem, že obvinění odrážejí dlouhodobý vzorec nepřiměřeného používání síly proti protestujícím (Amnesty International, 2026)., píše Dimitra Staikou.

Násilí v Ráwalakotu nebylo ojedinělým incidentem, ale vyvrcholením politické krize, která začala o několik týdnů dříve. Dne 5. června 2026, jen několik hodin po vyhlášení regionálních voleb, vláda Azádu Džammú a Kašmíru označila JAAC za „zakázanou organizaci“ podle pákistánského zákona o boji proti terorismu, na neurčito pozastavila služby mobilního internetu a zahájila masové zatýkání zaměřené na vedení a příznivce hnutí. JAAC, založená v roce 2023 jako kampaň požadující ekonomické reformy, se postupně vyvinula v jedno z nejvlivnějších politických hnutí v regionu. Ačkoli se zpočátku zaměřovala na inflaci, tarify za elektřinu a správu věcí veřejných, stále více zpochybňovala ústavní rámec ADK, zejména přidělení dvanácti rezervovaných křesel v zákonodárném sboru pro kašmírské uprchlíky pobývající v Pákistánu. Politické napětí eskalovalo poté, co konference všech stran 3. června zamítla reformní návrhy hnutí, než Nejvyšší soud o čtyři dny později potvrdil stávající volební rámec. Červencové volby se tak nestaly jen soutěží o politické funkce, ale referendem o legitimitě institucí řídících politické zastoupení na daném území.

Případ JAAC je významný, protože ilustruje širší transformaci v pákistánském přístupu k politickému disentu od sporných všeobecných voleb konaných 8. února 2024. Tyto volby se vyznačovaly celostátním uzavřením internetu, obviněními z omezení namířených proti opozičním stranám a přetrvávajícími obavami ohledně integrity voleb (Freedom House, 2025; Human Rights Watch, 2025). Po volbách vláda premiéra Šehbáze Šarífa výrazně rozšířila státní pravomoc v digitální sféře prostřednictvím novel zákona o prevenci elektronické kriminality (PECA), které byly přijaty v lednu 2025. Amnesty International tvrdila, že novely podstatně zvýšily vládní pravomoci regulovat online projev a kriminalizovat vágně definované formy digitálního obsahu, což vyvolává obavy ohledně svobody projevu a občanské účasti (Amnesty International, 2025). Human Rights Watch rovněž dospěla k závěru, že novely dále omezují nezávislou žurnalistiku, online projev a aktivity občanské společnosti (Human Rights Watch, 2025).

Tento vývoj je součástí širšího vzorce demokratického úpadku. Freedom House Svoboda ve světě 2025 Zpráva dospěla k závěru, že pákistánské všeobecné volby v roce 2024 proběhly uprostřed uvěznění bývalého premiéra Imrana Chána, omezení politické účasti pákistánské strany Tehreek-e-Insaf (PTI), narušení internetu v den voleb a důvěryhodných obvinění z volebních manipulací (Freedom House, 2025). Zpráva dále tvrdila, že pákistánská armáda i nadále vykonává rozhodující vliv na politické instituce země. Podobné obavy vyjádřila i organizace Human Rights Watch, která zdokumentovala trvalý tlak na politické oponenty, stíhání aktivistů, omezení přístupu k platformě sociálních médií X a pokračující rozšiřování mechanismů digitálního dohledu a cenzury (Human Rights Watch, 2025). Souhrnně tato hodnocení naznačují, že výjimečné bezpečnostní pravomoci se stále častěji využívají nad rámec konvenčního boje proti terorismu a fungují místo toho jako nástroje k regulaci politické soutěže, veřejného disentu a občanské účasti.

Tuto transformaci lze chápat prostřednictvím konceptu sekuritizace, kdy jsou politické otázky přeformulovány do rámce záležitostí národní bezpečnosti, čímž se legitimizují mimořádná státní opatření, která by jinak byla za běžných demokratických postupů nepřijatelná (Buzan, Wæver a de Wilde, 1998). Spíše než aby zůstala omezena na boj proti terorismu, může se nouzová legislativa postupně rozšířit do regulace politické opozice, veřejných protestů a digitální komunikace. Význam případu JAAC tedy nespočívá jen v označení hnutí na místní úrovni za teroristickou organizaci, ale také v tom, co toto označení odhaluje o vyvíjejícím se vztahu mezi bezpečností a správou věcí veřejných v současném Pákistánu.

Pákistánsky spravovaný Džammú a Kašmír je pravděpodobně nejjasnějším příkladem této transformace. Spolu s vyhlášením Úřadu pro kontrolu akcí (JAAC) 5. června 2026 úřady zavedly neomezené odpojení mobilního internetu, které postihlo více než šest milionů obyvatel. Projekt optimalizace sledování výpadků (STOP) organizace Access Now varoval, že výpadek komunikace narušil každodenní život, omezil přístup k informacím, ztížil dokumentaci potenciálního porušování lidských práv a podkopal veřejnou odpovědnost tím, že zabránil nezávislému zpravodajství (Access Now, 2026). Když o sedm týdnů později vypuklo v Ráwalakotu násilí, výpadek vytvořil informační vakuum, v němž nezávislé ověřování do značné míry nahradily protichůdné oficiální a opoziční narativy. V reakci na to Amnesty International a vysoký komisař OSN pro lidská práva Volker Türk vyzvali k okamžitému obnovení komunikace, neomezenému přístupu nezávislých pozorovatelů a nestrannému vyšetřování a zdůraznili, že transparentnost a nezávislá kontrola jsou nezbytnými předpoklady pro odpovědnost v obdobích politické krize (Amnesty International, 2026; OHCHR, 2026).

Celkově vzato, tento vývoj ukazuje širší posun ve výkonu státní moci. Protiteroristická legislativa, digitální regulace a nouzová omezení se již nepoužívají pouze v reakci na identifikovatelné bezpečnostní hrozby, ale stále více formují rutinní řízení politických sporů. Události kolem JAAC proto poskytují analytický výchozí bod pro pochopení širšího vzorce, v němž je rozšiřování bezpečnostních pravomocí doprovázeno rostoucími obavami o lidská práva, občanské svobody a institucionální odpovědnost v pákistánském Džammú a Kašmíru.

Širší situace v oblasti lidských práv v pákistánském Džammú a Kašmíru dále ilustruje, jak se správa věcí veřejných zaměřená na bezpečnost rozšířila nad rámec řízení bezprostředních hrozeb. Během posledního desetiletí Úřad vysokého komisaře OSN pro lidská práva (OHCHR), Human Rights Watch, Amnesty International a Pákistánská komise pro lidská práva (HRCP) opakovaně vyjádřily znepokojení nad nucenými zmizeními, nadměrným používáním síly, omezením svobody projevu, genderově podmíněným násilím a slabými mechanismy odpovědnosti (OHCHR, 2018; Human Rights Watch, 2025; Amnesty International, 2025; HRCP, 2024). Souhrnně tato hodnocení naznačují, že institucionalizace mimořádných bezpečnostních pravomocí změnila nejen politickou účast, ale také širší ochranu základních práv.

Mezi nejzávažnější obvinění patří ta týkající se objevu neoznačených masových hrobů v Kašmíru spravovaném Pákistánem a přilehlých územích. Human Rights Watch, regionální organizace pro lidská práva a mechanismy OSN pro lidská práva opakovaně zdůrazňují potřebu nezávislého vyšetřování obvinění z násilných zmizení a mimosoudních poprav v Kašmíru (Human Rights Watch, 2020; OHCHR, 2018). Zprávy dokumentují objev masových hrobů v Balakotu (2009), Gilgit-Baltistánu (2012) a údolí Džhelum (2014), což vyvolává obavy ohledně možných násilných zmizení a nezákonných vražd. Úřad vysokého komisaře OSN pro lidská práva opakovaně zdůrazňuje, že věrohodná obvinění ze závažného porušování lidských práv vyžadují nestranné a transparentní vyšetřování (OHCHR, 2018). V roce 2019 Rada OSN pro lidská práva naléhavě vyzvala Pákistán, aby umožnil nezávislé mezinárodní vyšetřování těchto obvinění; Islámábád však mezinárodním vyšetřovatelům přístup odmítl udělit. V důsledku toho zůstává mnoho obvinění nevyřešeno, což posiluje dlouhodobé obavy ohledně transparentnosti, soudní odpovědnosti a ochrany základních práv.

Dalším rozměrem této širší krize správy věcí veřejných je genderově podmíněné násilí. Podle zprávy OSN zažívá přibližně 80 procent žen v Azádu v Džammú a Kašmíru nějakou formu genderově podmíněného násilí. Organizace Human Rights Watch a Úřad OSN pro drogy a kriminalitu (UNODC) dále zdokumentovaly více než 500 hlášených vražd ze cti v letech 2015 až 2020, rostoucí míru nucených sňatků – zejména ve venkovských komunitách, kde je údajně postiženo přibližně 40 procent dívek mladších osmnácti let – a přetrvávající sexuální násilí, které se odhaduje na každou čtvrtou ženu. Obchod s lidmi zůstává rovněž významným problémem, přičemž odhady naznačují, že ročně je 200 až 300 žen obchodováno za účelem vykořisťování. Tato zjištění dohromady ilustrují nejen zakořeněné genderové nerovnosti, ale také přetrvávající nedostatky v institucionální ochraně, vymáhání práva a přístupu ke spravedlnosti (UN Women; UNODC; Human Rights Watch).

Omezení občanského prostoru podobně ovlivnilo novináře, aktivisty a organizace občanské společnosti. Human Rights Watch, Pákistánská komise pro lidská práva a mezinárodní organizace pro svobodu tisku soustavně dokumentují zastrašování, svévolné zadržování a obtěžování novinářů a obránců lidských práv v celém Pákistánu (Human Rights Watch, 2025; HRCP, 2024). Zprávy uvádějí, že mezi lety 2019 a 2020 bylo nejméně deset novinářů zadrženo poté, co informovali o demonstracích nebo kritizovali vládní politiku, zatímco přibližně 80 procent z nich uvedlo fyzické zneužívání a psychické mučení během zadržování. Tyto praktiky v kombinaci s odpojením internetu a omezeními nezávislých médií přispěly k prostředí, v němž je veřejná kontrola státních institucí stále omezenější.

Obvinění z policejní brutality tento vzorec posilují. V roce 2020 byl údajně policií zbit aktivista za lidská práva Shahbaz Ahmed poté, co zorganizoval veřejné shromáždění, na kterém upozorňoval na údajné porušování lidských práv. Dříve, v roce 2018, byli novináři, kteří informovali o protestu organizovaném Lidovou stranou Azad Džammú a Kašmír proti údajné korupci ve vládě, údajně napadeni policií. Ačkoli se tyto incidenty liší bezprostředními okolnostmi, kolektivně vyvolávají širší otázky týkající se přiměřenosti postupů vymáhání práva, ochrany pokojného shromažďování a účinnosti stávajících mechanismů odpovědnosti, což jsou obavy, na které opakovaně upozorňovaly organizace Human Rights Watch, Amnesty International a Pákistánská komise pro lidská práva (Human Rights Watch, 2025; Amnesty International, 2025; HRCP, 2024).

Dohromady tyto události posilují širší vzorec identifikovaný v této analýze. Protiteroristická legislativa, digitální omezení, donucovací policejní práce a omezení svobody projevu stále častěji fungují v rámci stejného institucionálního rámce. Tato opatření nefungují pouze jako reakce na identifikovatelné bezpečnostní hrozby, ale kolektivně utvářejí řízení politické opozice, občanské společnosti a veřejného diskurzu a odrážejí tak rozšiřující se proces sekuritizace, v němž se výjimečné pravomoci stávají součástí běžné státní praxe.

Domácí důsledky tohoto vývoje doprovází rostoucí mezinárodní pozornost. Mezi lety 2024 a 2026 se obavy vyjádřené Úřadem vysokého komisaře OSN pro lidská práva, smluvními orgány OSN, zvláštními zpravodaji, Amnesty International, Human Rights Watch a Freedom House stále více sbližovaly kolem společného souboru otázek, včetně stíhání politických oponentů, zmenšování občanského prostoru, omezování svobody projevu a soudních procesů s civilisty před vojenskými soudy (OHCHR, 2024–2026; Amnesty International, 2025; Human Rights Watch, 2025; Freedom House, 2025). Tato hodnocení kolektivně naznačují, že otázky týkající se demokratické trajektorie Pákistánu se pevně zakořenily v mezinárodní agendě v oblasti lidských práv.

Evropská unie rovněž začlenila tyto obavy do svého institucionálního dialogu s Islámábádem. Prostřednictvím všeobecného systému preferencí plus (GSP+) Evropská komise důsledně zdůrazňuje, že preferenční přístup Pákistánu na evropské trhy je i nadále podmíněn účinným prováděním dvaceti sedmi mezinárodních úmluv týkajících se lidských práv, pracovních práv, ochrany životního prostředí, řádné správy věcí veřejných a právního státu (Evropská komise, 2024). Obdobně Ministerstvo zahraničí Spojených států amerických, Evropská unie a Úřad pro zahraniční věci, Commonwealth a rozvoj Spojeného království vyjádřily znepokojení ohledně soudních procesů s civilisty před vojenskými soudy s argumentem, že taková řízení nesplňují mezinárodně uznávané standardy spravedlivého procesu a podkopávají nezávislost soudnictví (US Department of State, 2024; FCDO, 2024). Tento vývoj ukazuje, že postupy domácí správy věcí veřejných stále více ovlivňují diplomatickou důvěryhodnost a vztahy Pákistánu s klíčovými mezinárodními partnery.

Význam těchto událostí v konečném důsledku přesahuje jednotlivé incidenty, které zde zkoumáme. Sbližování protiteroristických zákonů, dlouhodobé výpadky internetu, omezení politické účasti, donucovací policejní práce a přetrvávající obavy o lidská práva poukazují na širší transformaci ve výkonu státní moci. Označení Společného akčního výboru Awami v Džammú a Kašmíru za zakázanou organizaci, výpadek komunikace předcházející regionálním volbám v roce 2026, obvinění z nepřiměřeného použití síly proti demonstrantům a širší schéma zdokumentovaných obav o lidská práva společně ilustrují, jak se mohou nouzové pravomoci institucionalizovat nad rámec jejich původního bezpečnostního odůvodnění.

Ústřední otázkou tedy již není, zda Pákistán čelí skutečným bezpečnostním hrozbám. Spíše jde o to, zda pokračující normalizace mimořádných pravomocí nově definuje vztah mezi bezpečností a demokratickou správou věcí veřejných. Vzhledem k tomu, že se mimořádná právní opatření stále více integrují do běžného řízení politického disentu, digitální komunikace a občanské participace, je stále obtížnější rozlišovat mezi bojem proti terorismu a správou věcí veřejných. Vývoj v pákistánském Džammú a Kašmíru tak představuje více než jen regionální politickou krizi; nabízí důležitou případovou studii o tom, jak mohou procesy sekuritizace přetvářet demokratické instituce, odpovědnost a vztahy mezi státem a společností v současném Pákistánu.

Sdílet tento článek: