Vztahy mezi EU a Tureckem: Naléhavě potřebují obnovu

Vztah mezi Tureckem a Evropskou unií čelí kritickému bodu. Po mnoho let strany těžily z jedinečných hospodářských ujednání, která je sbližovala, zejména prostřednictvím celní unie, která mezi nimi vznikla v roce 1995. Navzdory četným výhodám se však všeobecně uznává, že tento vztah dosud plně nevyužil svého potenciálu., píše Huseyn Sultanli, poradce Centra pro analýzu mezinárodních vztahů (AIR Center).

To má dopad především na Turecko, jehož ekonomický, politický a dokonce i diplomatický přínos k evropské bezpečnosti nebyl vždy dostatečně odměněn dnes již poněkud zastaralou strukturou vztahů. Navíc tendence některých evropských aktérů přistupovat k Turecku přes kulturní bariéru podporovala zaujaté postoje vůči této zemi v rámci „Evropy“. Politici jako Valéry Giscard d'Estaing, bývalý francouzský prezident, naznačovali, že země nepatří do evropských systémů a hodnot, a stavěli se proti užší integraci. Spolu s nespravedlivým uplatňováním přístupových kritérií, kdy země jako Rumunsko a Bulharsko byly odměněny členstvím navzdory špatným ekonomickým výsledkům, to přispělo k vytvoření pocitu zaujatosti EU vůči Turecku.

Panuje všeobecný názor, že se to ve skutečnosti odráží v rámci současných vztahů. Z tohoto důvodu se v posledních týdnech s rostoucím důrazem ozývají výzvy k přehodnocení vztahů a jejich vhodnosti pro mezinárodní prostředí, které se radikálně liší od doby, kdy byla celní unie poprvé založena.

Hospodářské vazby – základ

Hospodářské vazby mezi Tureckem a Evropskou unií sloužily jako pilíř širšího vztahu. Tyto vazby vznikly v 50. letech 20. století, v době, kdy se formovalo Evropské hospodářské společenství. V roce 1963 strany podepsaly dohodu o přidružení (označovanou jako Ankarská dohoda), která zahájila hospodářskou integraci a liberalizaci obchodu. Krátce poté následoval dodatkový protokol z roku 1970, který zahrnul průmyslové výrobky do procesu liberalizace obchodu a zahájil plány na celní unii mezi EU a Tureckem. Strany pokračovaly v jednáních po celou druhou polovinu dvacátého století, což vyústilo v dohodu o celní unii z roku 1995, která vedla k značné hospodářské integraci.

Kromě toho strany v roce 1996 podepsaly dohodu o volném obchodu s uhlím, železem a ocelí a v roce 1998 obchodní režim v oblasti zemědělství a rybolovu. Turecko se tak nyní trvale řadí mezi pět největších obchodních partnerů EU a představuje 4.2% celkového obchodu EU se zbožím. Pro Turecko představuje EU ještě větší podíl na trhu a trvale se stává nejvýznamnějším dodavatelem zboží v zemi. největší partner v oblasti „dovozu a vývozu zboží“. V roce 2024 dosáhl celkový bilaterální obchod se zbožím hodnoty 210 miliard eur, což představuje nejvyšší hodnotu, jaká kdy byla mezi stranami zaznamenána. To dokazuje dopad základů zavedených v posledních třiceti letech, přičemž hospodářské vztahy mezi stranami jsou již v pokročilé fázi.

Navzdory této ekonomické blízkosti však existují klíčová strukturální omezení, která omezují rozvoj vztahů. Nejvýraznější je stále více zjevná „neúplnost“ celní unie mezi EU a Tureckem. Dohody uzavřené ke konci minulého století, přestože země staví do centra vzájemné obchodní činnosti, postrádají určité klíčové prvky, které všechny standardní celní unie mají. Například celní unie ve své současné podobě Turecku neposkytuje žádnou roli ani vliv při formulování obchodních dohod EU. Ve skutečnosti v rámci stávající celní unie dohody o volném obchodu uzavřené EU se třetími stranami přímo ovlivňují Turecko, protože poskytují průmyslu těchto zemí preferenční přístup na turecký trh. To vytváří další konkurenci pro místní výrobce, což v průběhu let vedlo Turecko k reakci zavedením protekcionistických opatření na zboží z konkrétních zemí.

Turecko je navíc ze zákona povinno uplatňovat na zboží, na které se vztahuje dohoda o celní unii, společný externí clo EU při obchodování s jakoukoli zemí. Na oplátku však má Turecko jen malý vliv na typ dohod, které EU uzavírá. Nedávná dohoda o volném obchodu s Indií spolu s dlouho očekávanou dohodou mezi EU a Mercosurem hrozí podkopáním tureckých ekonomických zájmů, a to vzhledem k automatickému přístupu na trh, který by tyto země v rámci celní unie EU-Turecko získaly. Výhody dohod o volném obchodu s EU se zase automaticky nevztahují na Turecko, Ankara si musí s partnery EU v oblasti volného obchodu vyjednávat vlastní obchodní ujednání. To se může ukázat jako náročné a časově náročné, zejména proto, že země, které dosáhnou dohody s EU, největším blokem volného obchodu na světě, pak projevují menší nadšení při vyjednávání nové dohody s Ankarou.

Tato omezení vedla Ankaru k zesílení volání po hlubším rámci, který by přesněji odpovídal jejímu příspěvku k obchodní síti EU a umožnil užší integraci. Dalšími znepokojivými body zůstává negativní dopad restriktivní vízová politika na turecké státní příslušníky a podniky, což jednotlivcům a firmám z Turecka ztěžuje navazování přímých kontaktů s protějšky z EU. Navíc administrativní překážky, jako jsou hraniční kontroly zboží směřujícího z Turecka přímo do Řecko a Bulharsko, oba členské státy EU, minimalizují výhody ekonomického uspořádání, které je teoreticky navrženo k uvolnění obchodních omezení mezi oběma stranami. Toto uspořádání celní unie se navíc odlišuje od jiných podobných formátů svým omezeným rozsahem, jelikož se vztahuje pouze na průmyslové a zpracované zemědělské zboží a nezahrnuje sektor služeb. Navíc vyžaduje, aby Turecko převzalo právní odpovědnost za sladění svých regulačních norem s normami EU pro odvětví zahrnutá v uspořádání. Tyto body proto zdůrazňují nedostatek reciprocity v rámci stávajícího rámce a naléhají na potřebu reformy, která by přesněji odrážela postavení Turecka jako spolehlivého partnera EU a významného regionálního aktéra.

Nedostatečná reciprocita

Nedostatky celní unie mezi EU a Tureckem byly všeobecně uznávány a tvoří součást širší debaty o tom, zda institucionální vztah mezi EU a Tureckem recipročně odměňuje obě strany. Turecko má již několik let status „kandidáta na členství v EU“. Rozhovory o přistoupení však komplikuje odpor zevnitř EU, přičemž státy jako Řecko, Kypr, Rakousko a dokonce i Německo vyjádřily nesouhlas. Navzdory tomu je Turecko důsledným a spolehlivým spojencem evropské bezpečnostní architektury. Jeho armáda je v rámci NATO všeobecně považována za vzor a pravidelně se řadí mezi nejsilnější a technologicky nejvyspělejší.

Členské státy EU ve skutečnosti značně těží ze spolupráce s tureckým obranným sektorem. Několik členských států, jako například Rumunsko a Polsko, získává turecké vojenské technologie a Ankara na oplátku uplatňuje podobnou politiku. Například akvizice společnosti Piaggio AerospaceJedním z takových příkladů je , italská letecká společnost, kterou vyrábí turecký Baykar Industries. Turecko navíc projevilo trvalý zájem o nákup letounů Eurofighter Typhoon, přičemž Spojené království mezi prvními kupujícími a země jako Německo a Francie projevují stále větší otevřenost po předchozím odporu veřejnosti. To posiluje mnohostrannost angažovanosti obou stran, přičemž vojenské znalosti Turecka slouží jako další pilíř spolupráce vedle obchodu.

Nicméně strany, především Turecko, v poslední době vyjádřily veřejnou nespokojenost se současným stavem vztahů a signalizovaly, že je třeba udělat mnohem více pro modernizaci jejich klíčových aspektů. Ankara je zejména odrazována vztahem, který považuje za zásadní, do kterého sice značně investovala, ale nakonec jej vnímá jako nedostatečně reciproční. Navzdory tomu, že EU trvá na tom, že chce zahájit rozhovory o obnovení vztahu, tento proces má tendenci narážet na překážky, které brání hmatatelnému pokroku. Ať už kvůli odporu členských států, nebo nedostatečné naléhavosti politiků v Bruselu, ve fázi diskuse zůstává široký seznam návrhů a doporučení. Kromě vytváření institucionálních třenic tato patová situace hrozí poškozením role Turecka jako jednoho z nejbližších hospodářských partnerů EU.

Mustafa Gultepe, předseda Shromáždění tureckých vývozců, poznamenal, že komparativní výhoda, kterou Turecko původně získalo díky průlomovým dohodám v 90. letech 20. století, slábne v důsledku vzniku nových obchodních partnerství mezi EU a dalšími aktéry. Zdůraznil dohodu EU o volném obchodu s Indie jako zvláštní důvod k obavám, což naznačuje, že indický export high-tech produktů do EU, jako jsou chemikálie, elektronika a automobily, může mít negativní dopad na turecké výrobce vzhledem k rostoucí síle Indie v těchto odvětvích. Navíc k tomu dochází souběžně se zpomalujícím tempem růstu obchodu ve srovnání s jinými aktéry. Například Vietnam podepsal s EU dohodu o volném obchodu v roce 2020 a za pět let zaznamenal nárůst obchodu 35%Vzhledem k tomu, že EU rychle rozšiřuje oblast působnosti svých dohod o volném obchodu, se snaha o uzavření prohloubené a komplexní dohody o volném obchodu s Tureckem, která by nahradila celní unii, rychle stává strategickou nutností.

Pokus EU o ujištění

V reakci na nedávné obavy Turecka se Evropská unie snažila Ankaru ujistit o jejím strategickém významu. Návštěvy Kája Kallasová, vysoká představitelka EU pro zahraniční věci a bezpečnostní politiku v lednu 2026, a Marta Kosová, komisař EU pro rozšíření, zdůraznili ochotu Bruselu překonat stávající výzvy. Po návštěvě Marty Kos následovalo oznámení dohody o obnovení činnosti Evropské investiční banky v Turecku, přičemž strany oznámily dohodu o úvěrech v hodnotě € 200 milionů zaměřené na projekty v oblasti obnovitelných zdrojů energie a udržitelnosti v celé zemi. Přestože oba představitelé EU otevřeně uznali obavy Turecka, zůstává nejasné, zda to povede k praktickým krokům. V současné době jsou angažovanosti v rámci těchto vztahů plné symboliky, chvály a slibů. Hlavní návrhy však zůstávají nerealizovány, počínaje modernizovanou celní unií nebo alternativním uspořádáním, jako je prohloubená a komplexní dohoda o volném obchodu (DCFTA), která by prohloubila integraci Turecka do obchodního systému EU a odstranila strukturální nedostatky, které Turecko neúměrně postihují.

Jedno Turecká podnikatelská komunita se připojila ke kolektivnímu úsilí o posílení vztahů, přičemž několik úředníků argumentovalo, že omezení celní unie na konkrétní zboží vytváří asymetrie v jiných odvětvích. Navíc je nutné uvolnit zátěž administrativních kontrol prostřednictvím "harmonizace" všech technických procesů. Na vládní úrovni Turecko vyjádřilo svou otevřenost novým rámcům spolupráce, které by vytvořily alternativní „těžiště“. V nedávný rozhovorMinistr zahraničí Hakan Fidan naznačil, že mnohem užší spojenectví mezi Tureckem, Evropskou unií a dalšími středně velkými mocnostmi, jako je Spojené království, by mohlo vést k vzájemnému geopolitickému prospěchu prostřednictvím užší ekonomické a vojenské integrace. Reforma a rozvoj vztahů mezi EU a Tureckem by byly nezbytným prvním krokem tímto směrem.

Lze překonat stávající překážky?

V současné době je na EU vyvíjen značný tlak, a to jak ze strany veřejného, ​​tak i soukromého sektoru, aby podnikla odvážné a rozhodné kroky k oživení svého partnerství s Tureckem. Příležitosti k tomu jsou široké, protože kromě bilaterálních rozhovorů mezi EU a Tureckem se strany mohou a měly by zapojit do vyvíjejících se geopolitických formátů. Díky nedávno oznámené Agendě meziregionální propojení EU, která usiluje o synchronizaci jejích přístupů k regionům Černého moře, jižního Kavkazu a Střední Asie, existuje jistě dostatečný prostor k tomu, aby se tak stalo. Marta Kos dokonce označila Turecko za "v srdci“ strategie EU pro propojení, přičemž geografická poloha Ankary a její pokročilé dopravní portfolio z ní činí nenahraditelného hráče. Navíc zašla dokonce tak daleko, že navrhla čtyřúhelník formát spolupráce mezi Evropskou unií, Tureckem, Ázerbájdžánem a Arménií s ohledem na probíhající proces normalizace mezi Baku a Jerevanem a rozvoj jižního Kavkazu jakožto klíčového prostoru pro meziregionální propojení. Obecněji řečeno, EU projevuje ochotu hledět „na východ“, což vysvětluje potřebu větší politické a strategické citlivosti ve vztazích s Ankarou.

prezidenta Erdoğana poslední hovor Začlenění Turecka do obranných mechanismů EU podtrhuje naléhavost této tolik potřebné změny. Ačkoli současný formát strany sblížil, již není dostatečně pokročilý, aby splňoval současné požadavky. Koneckonců, EU se snaží konečně dosáhnout strategické autonomie uprostřed rostoucí transatlantické rozkolu a musí usilovat o nová partnerství a posilovat ta stávající. Vzhledem k jejímu vojenskému a ekonomickému původu, jakož i diplomatické váze, bude tohoto úkolu nedosažitelné bez řádného zohlednění Ankary a jejích strategických zájmů. Stejně jako v mnoha jiných případech i zde EU opět čelí výzvě sladit svou pozitivní rétoriku s hmatatelnými kroky.

Sdílet tento článek: