Uzbekistánský rozvoj národního preventivního mechanismu proti mučení

V rámci provádění akční strategie Uzbekistánu, která znamenala začátek nové etapy demokratických transformací a modernizace země, se aktivně provádějí mezinárodní standardy v oblasti lidských práv. Jehož výsledky uznávají mezinárodní odborníci, píše Doniyor Turaev, zástupce ředitele Ústavu pro legislativu a parlamentní výzkum pod vedením Oliy Majlise.

Již v roce 2017 Zeid Ra'ad al-Hussein, který navštívil zemi jako vysoký komisař OSN pro lidská práva, poznamenal, že „Objem konstruktivních návrhů, plánů a nových právních předpisů v oblasti lidských práv, které se objevily od nástupu prezidenta Mirzijojeva do funkce, je pozoruhodný. "[1] „Lidská práva - všechny kategorie lidských práv - figurují velmi prominentně v pěti souborech priorit stanovených v zastřešujícím politickém dokumentu, kterým se řídí tyto navrhované reformy - akční strategie prezidenta na období 2017–21. Každý, kdo si přeje pochopit, co je základem změn, které se v Uzbekistánu začnou odehrávat - a co se skrývá za mou návštěvou - by se měl podrobně podívat na akční strategii."[2]

Uzbekistán je dnes smluvní stranou deseti hlavních mezinárodních nástrojů OSN v oblasti lidských práv, včetně Úmluvy proti mučení a jinému krutému, nelidskému nebo ponižujícímu zacházení nebo trestání (dále jen „Úmluva proti mučení“), a soustavně přijímá opatření k provedení jeho ustanovení do vnitrostátních právních předpisů. legislativa.

S ohledem na skutečnost, že pokrok v oblasti lidských práv, zejména v oblasti předcházení mučení, je jedním z ukazatelů, které prokazují úroveň vyspělosti demokracie v zemi, otázky souladu příslušných vnitrostátních právních předpisů s mezinárodními normami mají zásadní význam v průběhu probíhajících reforem pro Uzbekistán, který buduje zákonem řízený demokratický stát.

Na základě povinnosti přijmout účinná opatření k zabránění mučení a špatnému zacházení vyplývající z Úmluvy proti mučení provádí Uzbekistán spolu s přijetím souboru opatření v této oblasti příslušné změny právních předpisů.

S ohledem na tuto, vezměme v úvahu nejnovější, klíčové, podle našeho názoru, změny ve vnitrostátních právních předpisech týkajících se prevence mučení a jiného krutého, nelidského nebo ponižujícího zacházení nebo trestání.

Za prvé, byly provedeny změny článek 235 trestního zákona, zaměřené na posílení odpovědnosti za používání mučení, rozšíření okruhu možných obětí a těch, kteří budou odpovědni.

Inzerát

Je třeba poznamenat, že předchozí verze článku 235 trestního zákona

omezil zakázaný postup mučení na jednání úředníků donucovacích orgánů a nevztahoval se na činyjiné osoby jednající v úřední funkci “, včetně těch „činů, které jsou výsledkem popudu, souhlasu nebo souhlasu veřejného činitele“. Jinými slovy dřívější verze článku 235 trestního zákoníku neobsahovala všechny prvky článku 1 Úmluvy proti mučení, na který opakovaně upozorňoval Výbor OSN proti mučení. Nová verze tohoto článku trestního zákoníku nyní stanoví výše uvedené prvky úmluvy.

Za druhé, články 9, 84, 87, 97, 105, 106 z trestního zákoníku byly pozměněny a doplněny o normy zaměřené na lepší ochranu práv odsouzených, včetně zajištění jejich práv na výkon, psychologického poradenství, bezpečných pracovních podmínek, odpočinku, dovolené, pracovního odměňování, přístupu ke zdravotní péči, odborného vzdělávání atd.

Zatřetí, zákon o správní odpovědnosti byl doplněn o nový Článek 197⁴, která stanoví správní odpovědnost za maření právních aktivit parlamentního veřejného ochránce práv (komisař Oliy Majlis Republiky Uzbekistán pro lidská práva).

Tento článek zejména stanoví odpovědnost za neplnění povinností úředníka vůči komisaři, vytváření překážek v jeho práci, poskytování úmyslně nepravdivých informací, nezohledňování úředníků odvolání, petice nebo jejich neplnění. bez řádného důvodu dodržet lhůty pro jejich zvážení.

Za čtvrté, byly provedeny důležité změny zákona „O komisaři Oliy Majlise z Uzbecké republiky pro lidská práva (ombudsman)“ (dále jen „zákon“), podle kterého:

- nápravná zařízení, vazební místa a speciální přijímací střediska jsou pokryty jedním konceptem „místa zadržení';

- ve struktuře sekretariátu komisaře byl vytvořen sektor, který má usnadnit činnosti komisaře v oblasti prevence mučení a špatného zacházení;

- jsou podrobně předepsány pravomoci komisaře v této oblasti. Zákon byl zejména doplněn o nový článek 20⁹, podle nichž může komisař přijímat opatření k prevenci mučení a jiného špatného zacházení prostřednictvím pravidelných návštěv zadržovacích míst.

Rovněž v souladu s článkem 20⁹ zákona vytvoří komisař odbornou skupinu pro usnadnění jeho činnosti. Expertní skupina se skládá ze zástupců nevládních organizací s odbornými a praktickými znalostmi v oblasti jurisprudence, medicíny, psychologie, pedagogiky a dalších oblastí. Komisař stanoví úkoly pro členy skupiny odborníků a vydává zvláštní příkazy, které jim umožní svobodně navštěvovat místa zadržení a jiná zařízení, ze kterých osobám není povoleno odcházet dle libosti.

Zde je třeba poznamenat, že zákon stanoví hlavní prvky preventivního mechanismu - pravidelné návštěvy míst zadržení.

Ačkoli Uzbekistán není smluvní stranou opčního protokolu k Úmluvě proti mučení (dále jen „protokol“), lze říci, že s přihlédnutím k jeho ustanovením, jakož i v rámci plnění jejích mezinárodních závazků a ustanovení Úmluvy proti mučení, země vytvořila svůj "národní preventivní mechanismus".

Na základě ustanovení protokolu se „vnitrostátním preventivním mechanismem“ (dále jen „NPM“) rozumí jeden nebo několik navštěvujících orgánů zřízených, určených nebo udržovaných na domácí úrovni za účelem prevence mučení a jiného nelidského zacházení. Článek 3 protokolu ukládá smluvním stranám zřídit, jmenovat nebo udržovat tyto orgány.

Odůvodnění zavedení NPM podrobně odůvodnil zvláštní zpravodaj OSN pro mučení (A / 61/259). Odůvodnění podle něj „vychází ze zkušenosti, že mučení a špatné zacházení se obvykle odehrávají na izolovaných místech zadržení, kde se ti, kdo praktikují mučení, cítí jisti, že jsou mimo dosah účinného sledování a odpovědnosti“. „Jediným způsobem, jak prolomit tento začarovaný kruh, je vystavit místa zadržení veřejné kontrole a učinit celý systém, ve kterém policisté, bezpečnostní a zpravodajští činitelé pracují, transparentnějším a odpovědnějším vůči vnějšímu monitorování.“[3]

Zákon, jak již bylo uvedeno výše, stanoví nový preventivní mechanismus, která přiznává komisaři právo přijímat opatření k zabránění mučení a špatnému zacházení pravidelnými návštěvami míst zadržení, jakož i přijímat obdobná opatření v jiných zařízeních, z nichž není osobám povoleno opustit svévolně.

Nedávno byly navíc přijaty důležité kroky k posílení vnitrostátního systému ochrany lidských práv, zejména:

- národní strategie Uzbecké republiky v oblasti lidských práv byl přijat;

- za účelem provedení národní strategie a dalšího rozšíření pravomocí Parlamentu při výkonu parlamentní kontroly nad plněním mezinárodních závazků Uzbekistánu v oblasti lidských práv, parlamentní komise pro dodržování mezinárodních závazků v oblasti lidských práv byla stanovena;

- poloha komisař pro práva dítěte byla stanovena;

- byla přijata opatření ke zlepšení stavu Národní středisko pro lidská práva Republiky Uzbekistán;

Kromě toho je třeba zvlášť zdůraznit, že Uzbekistán byl zvolen do Rady OSN pro lidská práva.

Za účelem dalšího provádění mezinárodních norem a zdokonalení vnitrostátních právních předpisů a preventivních postupů v této oblasti doposud Parlamentní komise pro dodržování mezinárodních závazků v oblasti lidských právspolečně s příslušnými státními orgány provádí:

První. Podle protokolu určité kategorie institucí neodmyslitelně spadají do oblasti působnosti definice „místa zadržení“ a mohly by být v zájmu jasnosti uvedeny ve vyčerpávající definici ve vnitrostátním právu.[4] Mezi takové instituce mohou patřit například psychiatrická zařízení, střediska pro zadržování mladistvých, místa správního zadržení atd.

V tomto ohledu je otázka začlenění do právních předpisů řada hlavních institucí, které NPM může pravidelně navštěvovat, se zvažuje.

Za druhé. V souladu s Úmluvou proti mučení se pojmy „mučení“ a „kruté, nelidské nebo ponižující zacházení nebo trestání“ rozlišují v závislosti na formě, účelu spáchání a míře závažnosti utrpení způsobeného tomuto oběti. .

Z tohoto důvodu je otázka rozlišování pojmů „mučení“ a „kruté, nelidské nebo ponižující zacházení nebo trestání“ a uvažuje se o zavedení jejich jasných definic a opatření odpovědnosti za tyto činy do právních předpisů.

Třetí. V rámci provádění ustanovení Úmluvy proti mučení se zlepšuje kvalita informačních a vzdělávacích aktivit v oblasti lidských práv, tj. probíhají práce na informování o podstatě a obsahu zákonů o zákazu mučení a špatného zacházení. Plánuje se zahrnout předmět zákazu mučení a špatného zacházení do vzdělávacích programů nejen pro pracovníky donucovacích orgánů, ale také pro zdravotnické, pedagogické pracovníky a další zaměstnance, kteří mohou být zapojeni do zacházení s osobami v místech zadržení.

Čtvrtý. Otázka ratifikace úmluvy Opční protokol k Úmluvě proti mučení zvažuje se a vzhledem k tomu se plánuje přizvat do Uzbekistánu zvláštního zpravodaje OSN pro mučení.

Lze tedy poznamenat, že v Uzbekistánu se přijímají aktivní, cílená a systémová opatření k dalšímu zlepšení vnitrostátních preventivních mechanismů zaměřených na lepší prevenci a odvrácení mučení a pokusů o kruté, nelidské nebo ponižující zacházení nebo trestání.

Je třeba připustit, že v Uzbekistánu samozřejmě v této oblasti stále existuje řada nevyřešených problémů. Existuje však politická vůle pokročit v reformách lidských práv.

Na závěr bychom chtěli citovat slova projevu prezidenta Uzbekistánu Šavkata Mirziyojeva na 46^th zasedání Rady OSN pro lidská práva, v němž se uvádí, že Uzbekistán „bude i nadále přísně potlačovat všechny formy mučení, nelidského nebo ponižujícího zacházení“ a „jako člen Rady pro lidská práva bude hájit a aktivně prosazovat univerzální zásady a normy mezinárodního práva v oblasti lidských práv“.

---

[1] [1] Viz „Úvodní projev vysokého komisaře OSN pro lidská práva Zeida Ra'ada Al Husseina na tiskové konferenci během jeho mise v Uzbekistánu“ (https://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx ? NewsID = 21607 & LangID = E).

[2] Tamtéž.

[3] Zpráva zvláštního zpravodaje OSN o mučení, odst. 67, Valné shromáždění OSN A61 / 259 (14. srpna 2006).

[4] Viz Průvodce pro založení a označení NPM (2006), APT, s. 18.

Sdílet tento článek: