Protikorupční politika v Uzbekistánu, probíhající reformy a budoucí cíle

Boj proti korupci se stal jedním z nejnaléhavějších problémů, kterým dnes mezinárodní společenství čelí. Jeho katastrofický dopad na státy, regionální ekonomiku, politiku a veřejný život lze vidět na příkladu krize v některých zemích, píše Akmal Burkhanov, ředitel protikorupční agentury republiky Uzbekistán.

Dalším důležitým aspektem problému je, že míra korupce v zemi přímo ovlivňuje její politickou a ekonomickou prestiž na mezinárodní scéně. Toto kritérium se stává rozhodujícím v takových otázkách, jako jsou vztahy mezi zeměmi, objem investic, podpis dvoustranných dohod za stejných podmínek. V posledních letech proto politické strany v zahraničí učinily z boje proti korupci nejvyšší prioritu v parlamentních a prezidentských volbách. Znepokojení nad tímto zlem jsou stále častěji vyjadřovány nejvyššími tribunami na světě. Skutečnost, že generální tajemník OSN Antonio Guterres tvrdí, že světové společenství ztrácí ročně kvůli korupci 2.6 bilionu USD, ukazuje na jádro problému [1].

Boj proti korupci se také stal prioritní oblastí státní politiky v Uzbekistánu. To lze vidět v koncepčních regulačních aktech přijatých v této oblasti v posledních letech, na příkladu správních reforem zaměřených na prevenci korupce. Důležitou roli při zvyšování účinnosti boje proti korupci hraje zejména národní akční strategie pro pět prioritních rozvojových oblastí na období 2017–2021, která byla přijata z podnětu prezidenta [2].

Zlepšení organizačních a právních mechanismů boje proti korupci a zvýšení účinnosti protikorupčních opatření bylo označeno za jeden z důležitých úkolů v prioritní oblasti akční strategie - zajištění právního státu a další reforma soudního a právního systému.

Na základě tohoto politického dokumentu byla přijata řada důležitých opatření k prevenci korupce.

Za prvé, systém pro posuzování odvolání fyzických a právnických osob se radikálně zlepšil. Byly spuštěny Lidové recepce prezidenta, horké linky a virtuální recepce každého ministerstva a oddělení. Po celé zemi bylo vytvořeno 209 přijímacích úřadů pro lidi, jejichž prioritním úkolem je obnova práv občanů. Kromě toho byla zavedena praxe provádění přijímání úředníků na místě na všech úrovních v odlehlých oblastech.

Recepce lidí poskytuje občanům příležitost aktivně se účastnit akcí, které se konají v regionu, kde žijí, i po celé zemi. Zajištění svobody lidí přímo řešit různé problémy a přímá komunikace úředníků s lidmi vedlo k samotnému snížení korupce na nižší a střední úrovni [3].

Zadruhé byla přijata praktická opatření k zajištění svobody médií, novinářů a bloggerů, otevřenosti vládních struktur veřejnosti a médiím a navázání úzké komunikace a spolupráce mezi vyššími úředníky a novináři při jejich každodenních činnostech. Výsledkem bylo, že každá akce úředníků byla zveřejněna. Koneckonců, pokud existuje otevřenost, bylo by obtížnější se zapojit do korupce.

Za třetí, systém vládních služeb byl radikálně reformován a obyvatelům je poskytováno více než 150 druhů vládních služeb s využitím pohodlných, centralizovaných a moderních informačních a komunikačních technologií.

V tomto procesu nepochybně snížení lidského faktoru, odstranění přímých kontaktů mezi státním zaměstnancem a občanem a rozšířené využívání informačních technologií nepochybně výrazně snížilo faktory korupce [3].

Za čtvrté, v posledních letech se radikálně zlepšily mechanismy zajišťující otevřenost a transparentnost vládních agentur i veřejných kontrolních institucí. Široké používání digitálních a online technologií zvýšilo odpovědnost vládních agentur vůči veřejnosti. Byl vytvořen systém online aukcí pozemků a státních aktiv i stavů vozidel, který se neustále zdokonaluje.

Informace o veřejných zakázkách jsou zveřejněny na webových stránkách www.d.xarid.uz. Portál otevřených dat (data.gov.uz), registrovaná databáze právnických a komerčních subjektů (my.gov.uz) a další platformy dnes hrají důležitou roli při zajišťování zásad otevřenosti a transparentnosti a veřejné kontroly, které jsou nejúčinnější nástroje pro boj a prevenci korupce. Také se radikálně zlepšily postupy udělování licencí a povolení, aby se zcela zlepšilo obchodní a investiční klima, odstranily zbytečné byrokratické překážky a zastaralé předpisy.

Zapáté, usnesení podepsané prezidentem v roce 2018 stanoví vytvoření veřejné rady pod každým ministerstvem a útvarem. Tyto rady jsou samozřejmě důležitým článkem při zavádění účinné veřejné kontroly nad činnostmi vládních agentur | 4].

Jako pevný základ pro provádění těchto reforem sloužilo více než 70 regulačních aktů zaměřených na boj proti korupci ve všech sektorech státní a veřejné výstavby.

Nejdůležitějším krokem v této oblasti bylo podepsání zákona „O boji proti korupci“ jako jednoho z prvních legislativních aktů po nástupu prezidenta k moci. Zákon přijatý v roce 2017 definuje několik pojmů, včetně „korupce“, „korupčních trestných činů“ a „střetu zájmů“. Byly rovněž určeny oblasti státní politiky v boji proti korupci [5].

Byl také přijat Státní protikorupční program na období 2017–2018. Zákon o veřejných zakázkách, zákon o partnerství veřejného a soukromého sektoru, zákon o šíření a přístupu k právním informacím a zákon o veřejné kontrole, přijaté v rámci programu, jsou rovněž zaměřeny na zajištění hospodářského růstu v boji proti korupci [6].

Prezident Mirziyoyev ve svém projevu u příležitosti 26. výročí přijetí Ústavy Republiky Uzbekistán navrhl vytvoření zvláštních protikorupčních výborů v komorách Oliy Majlis na základě osvědčených zahraničních postupů a požadavků naše ústava.

V roce 2019 přijal legislativní senát Oliy Majlise usnesení „O zřízení Výboru pro soudně-právní otázky a korupci“ Legislativního senátu Oliy Majlis Republiky Uzbekistán [7].

Ve stejném roce zřídil Senát Oliy Majlise Výbor pro soudně-právní otázky a boj proti korupci [8].

Současně byly reorganizovány výbory a komise Jokargy Kenese z Karakalpakstánu a regionální, okresní a městské rady zástupců lidí do „Stálé komise pro boj proti korupci“.

Jejich hlavním úkolem bylo provádět systematický parlamentní dohled nad implementací protikorupční legislativy a vládních programů, naslouchat informacím od státních úředníků zapojených do protikorupčních aktivit, přijímat opatření k odstranění právních mezer ve stávajících právních předpisech, které umožňují a vytvářejí podmínky v případě korupce prostudovat obecně uznávané zásady a normy mezinárodního práva v boji proti korupci a vypracovat návrhy dalších opatření.

Bylo přijato společné usnesení Kengaše Legislativní komory Oliy Majlise a Kengaše Senátu „O opatřeních ke zvýšení účinnosti parlamentního dohledu nad protikorupčními snahami“ za účelem koordinace činnosti výborů a rad a stanovení priorit [ 9].

Tyto komory a kengaše slouží ke zlepšení účinnosti parlamentního dohledu nad bojem proti korupci.

Zejména Senát Oliy Majlis a příslušný výbor místní rady kriticky projednali v rámci parlamentního dohledu informace o stavu a trendech korupce veřejných činitelů provádějících protikorupční aktivity v regionech.

Byly vyslechnuty informace ministra vysokého a středního odborného školství o pokroku v sektoru bezkorupčního projektu.

Generální prokurátor rovněž informoval o činnostech prováděných v oblasti prevence korupce ve zdravotnictví, školství a stavebnictví. Kriticky byly projednány aktivity ministerstev zdravotnictví, školství a výstavby.

V regionech probíhal pravidelný dialog s justicí, vedoucími představiteli sektoru a veřejností za účelem projednání protikorupčních otázek ve spolupráci s místními Kengashes zástupců lidí a posouzení odpovědnosti úředníků v tomto ohledu.

Výbor pro soudně-právní otázky a boj proti korupci zákonodárné komory Oliy Majlis uspořádal slyšení o práci Státního celního výboru, ministerstva výstavby a ministerstva zdravotnictví při předcházení korupci v jeho systému.

Výbor během posuzovaného období účinně využíval účinné mechanismy parlamentního dohledu a během tohoto období výbor provedl přibližně 20 činností v oblasti dohledu a kontroly. Mezi ně patřilo zkoumání provádění právních předpisů, naslouchání hlavám státních a hospodářských orgánů a sledování provádění rozhodnutí legislativního senátu a výboru.

Odpovědný výbor zákonodárné komory rovněž účinně spolupracuje s občany a nevládními organizacemi. Zejména od zahájení činnosti výboru předložily orgány občanské společnosti návrhy na 22 příslušných změn a doplnění kodexů a 54 právních předpisů. Obsahují odůvodněná stanoviska ke změnám a dodatkům trestního zákoníku, zákoníku práce, zákona o soudech a dalších právních předpisů.

Během uplynulého období výbor dále pracoval na včasném studiu a řešení odvolání občanů k systémovým problémům v této oblasti. Bylo přezkoumáno zejména 565 odvolání fyzických a právnických osob podaných výboru.

V roce 2018 byly v legislativní komoře a v senátu Oliy Majlis vytvořeny výbory pro boj proti korupci a její vymýcení. Tyto struktury slouží ke zvýšení účinnosti parlamentní kontroly nad bojem proti korupci.

Agentura pro rozvoj státní služby byla spuštěna v roce 2019. Za účelem zvýšení prestiže veřejné služby na všech úrovních, odstranění korupce, byrokracie a byrokracie byla agentura pověřena přijetím opatření k poskytnutí finančních pobídek a odpovídající sociální ochrany státních zaměstnanců [10].

Státní protikorupční program na období 2019–2020 byl přijat za účelem provedení konkrétních úkolů, včetně dalšího posílení nezávislosti soudnictví, odstranění podmínek pro jakýkoli nepřiměřený vliv na soudce, zvýšení odpovědnosti a transparentnosti vládních agentur a institucí [11].

Rok 2020 zaujímá v historii naší země zvláštní místo z hlediska zlepšování institucionálního rámce pro boj proti korupci, protože 29. června téhož roku byly přijaty dva důležité dokumenty. Jedná se o výnos prezidenta „O dalších opatřeních ke zlepšení systému boje v Republice Uzbekistán“ a Usnesení předsedy „O zřízení protikorupční agentury Uzbecké republiky“. Tyto dokumenty počítaly se zřízením nové instituce pro provádění státní politiky zaměřené na prevenci a boj proti korupci - Protikorupční agentura [12].

Agentura je definována jako speciálně zmocněná vládní agentura odpovědná za zajištění účinné interakce mezi vládními orgány, sdělovacími prostředky, institucemi občanské společnosti a dalšími nevládními sektory, jakož i za mezinárodní spolupráci v této oblasti. Vyhláška také reorganizovala Republikánskou mezirezortní protikorupční komisi na Národní protikorupční radu.

Kromě toho bylo k 1. lednu 2021 zrušeno 37 licencí a 10 povolení. Byl schválen plán provádění opatření k posílení činnosti ministerstev a resortů v boji proti stínové ekonomice a korupci a ke zlepšení daňové a celní správy.

Spolu s těmito regulačními dokumenty přijaly a realizovaly resortní dokumenty resortní dokumenty zaměřené na zvýšení efektivity boje a prevence korupce, programy „bezkorupčního sektoru“ a další plány a programy v různých oblastech.

V roce 2020 se za předsednictví prezidenta uskutečnilo asi tucet setkání a zasedání věnovaných otázkám boje proti korupci. To vše znamená, že naše země je odhodlána bojovat proti tomuto zlu na státní úrovni. To vnímají nejen občané naší země, ale i mezinárodní společenství jako vážnou politickou vůli.

Hlava státu přednesla projev zejména na 75. zasedání Valného shromáždění OSN. Ve svém projevu zdůraznil význam boje proti korupci a poznamenal, že tato práce v Uzbekistánu dosáhla nové úrovně, byly přijaty důležité zákony a vytvořena nezávislá protikorupční struktura. Uzbecký prezident ukázal celému světu, jak důležitá je tato cesta pro naši zemi. Pozitivní transformace spolu se zajištěním sociálního a ekonomického růstu naší země slouží ke zvýšení mezinárodního ratingu a indexů a ke zlepšení image naší republiky.

V indexu vnímání korupce 2020, který předložila Transparency International, se Uzbekistán vyšplhal na 7 pozic oproti roku 2019 a dosáhl stabilního růstu po dobu 4 po sobě jdoucích let (ze 17 bodů v roce 2013 na 26 bodů v roce 2020). Ve své zprávě za rok 2020 proto Transparency International uznala Uzbekistán jako jednu z nejrychleji rostoucích zemí v regionu.

I přes dosažené výsledky nás však čeká impozantní výzva. Ve svém projevu k Oliy Majlis se prezident také dotkl problému korupce a zdůraznil, že nesnášenlivost jakékoli formy by se měla stát součástí našeho každodenního života.

Řada úkolů stanovených v adrese pro boj proti korupci se odráží i ve Státním programu „Rok podpory mládeže a posílení veřejného zdraví“. Protikorupční agentura měla zejména za úkol dále zlepšovat mechanismy zajišťující otevřenost a transparentnost vládních agentur.

Podle studií a analýz provedených agenturou dnes portál otevřených dat obsahuje více než 10 tisíc sbírek otevřených dat od 147 ministerstev a resortů. Na základě výsledků studie a analýzy byl vybrán a sestaven seznam 240 návrhů na rozšíření otevřených dat předložených 39 ministerstvy, resorty a institucemi. Součástí Státního programu je také rozvoj projektu E-Antikorupce, který posune protikorupční reformy na novou úroveň. Projekt provede hloubkovou analýzu stávajících faktorů korupce na všech ministerstvech a ministerstvech v kontextu sektorů a regionů.

Do tohoto procesu budou zapojeni zástupci institucí občanské společnosti, mezinárodní odborníci a zúčastněné organizace. Díky tomu bude poprvé v naší zemi vytvořen elektronický registr vztahů náchylných k korupci [13]. To zase umožňuje postupně eliminovat stávající vztahy se známkami korupce pomocí otevřených a transparentních mechanismů využívajících moderní informační technologie.

Státní program se také zaměřuje na další důležitý úkol. Zejména se plánuje vypracovat národní protikorupční strategii na období 2021–2025, aby bylo možné pokračovat v práci tímto směrem na systematické a komplexní bázi. Při vývoji této strategie je věnována zvláštní pozornost holistickému plánu, který plně pokrývá skutečnou situaci. Zkoumají se zkušenosti zemí, které po dobu pěti let dosáhly úspěšných výsledků při vývoji a provádění komplexního politického dokumentu. Je pozoruhodné, že mnoho zemí dosahuje významných pozitivních výsledků v boji proti korupci přijetím takového strategického balíčku dokumentů a systematickým plněním svých úkolů.

Zkušenosti zemí jako Gruzie, Estonsko a Řecko ukazují, že komplexní dlouhodobý program vedl ke zvýšení účinnosti boje proti korupci a jejím předcházení a ke zvýšení jejich pozic v mezinárodních žebříčcích. V naší zemi bude rozvoj a provádění dlouhodobého, systematického a komplexního programu boje proti korupci v budoucnu sloužit ke zvýšení účinnosti reforem v této oblasti.

Protikorupční agentura dnes aktivně pracuje na návrhu národní strategie. Dokument obsahuje analýzu současné situace, pozitivních trendů a problémů, hlavních faktorů způsobujících korupci, cílů a jejích indikátorů. Aby bylo možné pokrýt všechny otázky a zohlednit názor vlády a společnosti, je toto téma široce diskutováno na národních a mezinárodních konzultačních setkáních za účasti zástupců vládních agentur, úředníků, členů nevládních organizací, akademické obce a mezinárodních odborníků.

Předpokládá se, že návrh Strategie bude předložen k veřejné diskusi, aby se dozvěděl názor našich lidí.

Agentura v letošním roce rovněž studovala fakta o korupci a střetu zájmů v oblasti státních zakázek v regionech. Byly vypracovány rozumné návrhy na zveřejnění informací o nedostatcích zjištěných v průběhu studie, dále informace o složení nabídkových komisí pro státní zakázky a investiční projekty, komisí pro vydávání povolení, účastníků procesu nákupu a prodeje státu aktiva a projekty partnerství veřejného a soukromého sektoru, jakož i na daních a dalších výhodách příjemců. V současné době probíhají práce na dalším zlepšování těchto návrhů.

Je třeba poznamenat, že boj proti korupci není úkolem, který lze vyřešit v rámci jedné organizace. K boji proti tomuto zlu je nutné mobilizovat všechny vládní agentury, veřejné organizace, média a obecně každého občana. Teprve potom se dostaneme ke kořeni problému.

Je samozřejmě potěšující vidět pozitivní výsledky práce odvedené za poslední tři až čtyři roky. To znamená, že dnes je z názorů našich lidí jasné, že korupce se stala jedním z nejpoužívanějších slov v sociálních sítích, v našem každodenním životě. To naznačuje, že populace, která hraje důležitou roli v boji proti korupci, je vůči tomuto zlu stále více netolerantní.

Od založení protikorupční agentury vyjádřilo mnoho ministerstev a vládních úřadů, nevládních organizací, mezinárodních organizací a občanů připravenost poskytnout bezplatnou pomoc a spolupráce nyní nabývá na síle.

Hlavní věcí je posílit ducha nesnášenlivosti vůči korupci v naší moderní společnosti, bojového ducha protikorupce u novinářů a bloggerů, a aby vládní agentury a úředníci pohlíželi na korupci jako na hrozbu pro budoucnost země. Dnes jsou všichni proti korupci, od vyšších úředníků po většinu populace, klerici, média pochopila, že je třeba ji vymýtit, a země se s ní nemůže rozvíjet. Jediným úkolem je nyní spojit veškeré úsilí a bojovat proti zlu společně.

To nepochybně poslouží k úplnému provedení rozvojových strategií naší země pro nadcházející roky.

Zdroje

1. „Náklady na korupci: hodnoty, ekonomický rozvoj pod útokem, biliony ztracených, uvádí Guterres“ oficiální stránky OSN. 09.12.2018.

2. Dekret prezidenta Uzbecké republiky „O strategii dalšího rozvoje Uzbecké republiky“. 07.02.2017. # PD-4947.

3. Vyhláška prezidenta Republiky Uzbekistán „O opatřeních k dalšímu zlepšení systému řešení problémů obyvatelstva“. # PR-5633.

4. Vyhláška prezidenta Republiky Uzbekistán „O dalších opatřeních k urychlenému rozvoji vnitrostátního systému veřejných služeb“ ze dne 31.01.2020. 5930. XNUMX. # PD-XNUMX.

5. Vyhláška prezidenta Republiky Uzbekistán „O dalších opatřeních ke zlepšení protikorupčního systému v Republice Uzbekistán“ ze dne 29.06.2020. června 6013. # PR-XNUMX.

6. Usnesení prezidenta Republiky Uzbekistán „O opatřeních k provedení ustanovení zákona Uzbecké republiky„ O boji proti korupci “02.02.2017. # PD-2752.

7. Usnesení legislativního senátu Oliy Majlise z Uzbecké republiky „O zřízení Výboru pro boj proti korupci a soudním záležitostem“. 14.03.2019. # PD-2412-III.

8. Usnesení Senátu Oliy Majlise Republiky Uzbekistán „O zřízení Výboru pro boj proti korupci a soudním záležitostem“. 25.02.2019. # JR-513-III.

9. Společné usnesení Rady legislativního senátu Oliy Majlise z Uzbecké republiky a Rady Senátu Oliy Majlise z Uzbecké republiky „O opatřeních ke zvýšení účinnosti parlamentní kontroly v boji proti korupci “. 30.09.2019. # 782-111 / JR-610-III.

10. Dekret prezidenta Uzbecké republiky „O opatřeních k radikálnímu zlepšení personální politiky a systému veřejné služby v Uzbecké republice“. 03.10.2019. PD-5843.

11. Vyhláška prezidenta Republiky Uzbekistán „O opatřeních k dalšímu zlepšení protikorupčního systému v Republice Uzbekistán“ ze dne 27.05.2019. 5729. XNUMX. # PD-XNUMX.

12. Usnesení prezidenta Republiky Uzbekistán „O organizaci Protikorupční agentury Uzbecké republiky“. 29.06.2020. # PR-4761.

13. Vyhláška prezidenta Uzbecké republiky „O opatřeních k provádění„ strategie dalšího rozvoje Uzbecké republiky na období 2017–2021 “pro Rok podpory mládeže a veřejného zdraví“. 03.02.2021 # PR-6155.

Sdílet tento článek: