Spojte se s námi

Uzbekistán

„Nový“ Uzbekistán, pokud jde o volební legislativní proces

SHARE:

Zveřejněno

on

Vaše přihlášení používáme k poskytování obsahu způsoby, se kterými jste souhlasili, a ke zlepšení porozumění vám. Z odběru se můžete kdykoli odhlásit.

"Jednou z nejdůležitějších společensko-politických událostí tohoto roku v Uzbekistánu, která má klíčový význam pro další udržitelný rozvoj naší země a celého středoasijského regionu jako celku, ve střednědobém a dlouhodobém horizontu, je nadcházející prezidentský úřad volby v Republice Uzbekistán, “ píše Akmal Saidov, první místopředseda legislativní komory Oliy Majlis Republiky Uzbekistán.

V posledních letech byla v rámci budování demokratického, otevřeného vnějšímu světu a konkurenceschopného Nového Uzbekistánu provedena velká práce v oblasti zajištění základních práv občanů volit a být voleni do zastupitelských orgánů.

Nejprve byla přijata důsledná opatření k posílení právního základu pro svobodné a spravedlivé volby konané na základě všeobecného, ​​rovného a přímého volebního práva tajným hlasováním otevřeně a veřejně - nedílnou součástí demokratického právního státu, jakož i posílit a rozvíjet moderní demokratické volební systémy.

Současně se volební legislativa Uzbekistánu dynamicky zdokonaluje na základě vnitrostátních praktických zkušeností nashromážděných během pravidelně organizovaných voleb, jakož i s přihlédnutím k mezinárodním standardům, růstu politického vědomí a volební kultuře občanů, průběhu a potřeby probíhajících demokratických reforem.

Lze rozlišit následující „tři kroky“ vývoje volební legislativy Nového Uzbekistánu.

„PRVNÍ KROK“ - OD JEDNOTLIVÝCH VOLEBNÍCH ZÁKONŮ KE VOLIČSKÉMU KÓDU

Kodifikací právních předpisů se rozumí činnost směřující k vytvoření systematizovaného jednotného regulačního právního aktu prováděného prostřednictvím důkladné a komplexní revize stávajících právních předpisů, vyřazování zastaralých regulačních materiálů, vývoje nových právních ustanovení a komplexního rozvoje vnitrostátního právního systému . Zejména v zahraničí je postup přípravy a průběhu voleb upraven přijetím běžných zákonů, ústavních zákonů nebo volebních zákonů. Současně více než 30 zemí světa uplatňuje model právní úpravy voleb ve formátu volebního zákoníku.

Inzerát

Nový Uzbekistán si také zvolil cestu kodifikace volební legislativy. V roce 2019 byl přijat volební zákon, který nahradil 5 dříve platných volebních zákonů. Volební zákoník byl vypracován za účasti všech politických sil a stran v zemi, institucí občanské společnosti, na základě celonárodní diskuse. Zároveň byla zohledněna doporučení OBSE ODIHR a Benátské komise Rady Evropy, zahraničních pozorovatelů, misí mezinárodních organizací jako SCO, CIS, OIC a dalších ohledně předchozích voleb v Uzbekistánu. Odborníci studují zejména 29 doporučení OBSE / ODIHR po volbách v Uzbekistánu v letech 2016–2019 plně implementovaných ve volebním zákoníku Uzbekistánu 8, zčásti i další.

Přijetí volebního zákoníku se stalo ztělesněním neochvějného pokroku Nového Uzbekistánu na cestě demokratizace a liberalizace společnosti, posílení názorové plurality a systému mnoha stran.

Nejdůležitějšími novinkami volebního zákoníku byly zejména tyto:

Za prvé, hlavní ustanovení mezinárodních volebních standardů, která stanoví přímou volbu členů alespoň jedné z komor parlamentu, jsou plně implementována do národní volební legislativy. Normy pro jmenování a volbu poslanců dolní komory parlamentu z Ekologického hnutí Uzbekistán byly z legislativy vyloučeny při zachování počtu zástupců v zákonodárné komoře (150 křesel);

Zadruhé, voliči dostávají příležitost podpořit účast více než jedné strany ve volbách - je stanoveno, že voliči mají právo podepsat podporu jedné nebo více politických stran;

Zatřetí, je právně stanoveno, že politické strany mají právo nominovat kandidáta na prezidenta, kandidáta na zástupce zákonodárného sboru. Zároveň jsou politické strany oprávněny nominovat za kandidáty členy své strany nebo nestraníky;

Začtvrté, pravidlo omezující účast ve volbách osob držených ve věznicích za trestné činy, které nepředstavují velké veřejné nebezpečí a méně závažné trestné činy;

Za páté, zvýšil se počet zástupců kandidátů z politických stran (u prezidentských kandidátů - až 15, poslanců parlamentu - 10, regionálních Kengashes (rad) lidových poslanců - 5, okresních a městských Kengashes (rad) - 3);

Zašesté byla posílena role pozorovatelů z politických stran při zajišťování transparentnosti a demokracie voleb. Mohou obdržet kopie dokumentů o výsledcích voleb bezprostředně po vypracování protokolu volební komise o výsledcích sčítání hlasů. Byl zaveden postup pro okamžité zveřejnění kopie protokolu okrskové volební komise o sčítání hlasů pro obecnou kontrolu po dobu nejméně 48 hodin;

Za sedmé, byl upraven postup posuzování volebních komisí při podávání žádostí fyzických a právnických osob o organizaci, pořádání voleb a sumarizaci jejich výsledků. Kandidát nebo pozorovatel má dále právo podat stížnost na jakýkoli aspekt volebního procesu (včetně žádosti o přepočítání nebo zneplatnění výsledků voleb). Zákonně je stanoveno, že proti rozhodnutím volebních komisí, včetně CEC, se lze odvolat u soudu. Osoby, které podaly stížnost, jsou oprávněny přímo se podílet na jejím posuzování;

Osmé, na legislativní úrovni byl stanoven postup při volbě členů Senátu se zrušením nařízení CEC o postupu při jejich volbě;

Devátý volební zákoník jasně definuje typy, formy a metody vedení kampaní politickými stranami a jejich kandidáty;

Za desáté je zvláštní pozornost věnována pozorovatelům, oprávněným zástupcům stran a médiím. Volební zákon stanoví pevnou škálu práv výše uvedených účastníků volebního procesu. Účast těchto účastníků zajišťuje transparentnost volebního procesu. Zasedání volební komise se mohou účastnit zástupci politických stran, médií, pozorovatelé z orgánů občanské samosprávy, cizích států a mezinárodních organizací. Zasedání volebních komisí se konají otevřeně. Rozhodnutí volebních komisí jsou zveřejňována v médiích nebo zveřejňována v souladu s postupem stanoveným volebním zákoníkem;

Jedenácté, existuje Jednotný elektronický seznam voličů Republiky Uzbekistán, což je státní informační zdroj obsahující informace o občanech-voličích, adresy jejich trvalého a přechodného pobytu.

Volební zákoník obecně během voleb do zastupitelských orgánů v roce 2019 ukázal, že slouží přísnému dodržování ústavní volební práva občanů na základě demokratických principů spravedlnosti, publicity, otevřenosti a transparentnosti, vytváření podmínek nezbytných pro volnou účast voličů na volbách a politických stran a jejich kandidátů - široké a rovné příležitosti během volební kampaně.

"DRUHÝ KROK" - ZAJIŠTĚNÍ NEZÁVISLOSTI ČINNOSTÍ VOLEBNÍCH KOMISÍ NA VŠECH ÚROVNICH

„Druhý krok“ demokratizace volební legislativy a systému země je spojen se zavedením příslušných změn a dodatků k legislativním aktům Republiky Uzbekistán v únoru 2021. Současně byla věnována zvláštní pozornost řešení zejména těchto prioritních úkolů:

PRVNÍ: zajištění aktivní účasti všech občanů na volbách, výkon jejich volebních práv bez ohledu na jejich místo a přechodný pobyt. Poprvé je uveden postup pro zařazení občanů Uzbekistánu žijících v zahraničí na seznam voličů bez ohledu na jejich konzulární registraci v diplomatických misích, jakož i právní základ pro hlasování v přenosných volebních urenách v místě bydliště nebo v práci voličů v zahraničí. , byl legislativně zakotven.

DRUHÝ: další posílení nezávislosti celého systému organizátorů voleb - volebních komisí všech úrovní v čele s CEC, což je nezbytná a nejdůležitější podmínka demokratických voleb. Za tímto účelem bylo legislativně zakotveno postavení členů CEC a volebních komisí, byly vyloučeny úkoly volebních komisí, které organizátoři voleb neobvykle organizují schůzky kandidátů s voliči; byl optimalizován systém volebních komisí - byl zrušen institut okrskových volebních komisí, které provádějí volby do okresních (městských) Kengashes (rad). V důsledku optimalizace bylo zrušeno 5,739 zbytečných okrskových volebních komisí, uvolněny významné lidské zdroje (více než 54,000 XNUMX lidí).

Byly tak vytvořeny všechny zákonné podmínky pro nezávislost volebních komisí na všech vládních orgánech. Dnes organizační a právní úroveň voleb, legitimita jejich výsledků, závisí hlavně na tom, jak přesně všechny subjekty volebního procesu dodržují ustanovení legislativy.

TŘETÍ: vytváření příznivějších právních podmínek pro politické strany pro vedení kampaní, organizování volebních akcí všech stran, včetně hromadných, pro vedení volební kampaně. Na základě hloubkové studie národních, zahraničních a mezinárodních zkušeností se zajištěním demokracie, spravedlnosti a spravedlnosti voleb byly ústavní volební podmínky v Uzbekistánu odloženy z první neděle třetího prosincového desetiletí na první neděli třetího desetiletí října v roce vypršení jejich ústavního funkčního období.

ČTVRTÝ: zamezení využívání veřejných zdrojů během volební kampaně. Volební pozorovatelské mise OBSE / ODIHR v různých členských státech jako prioritní doporučení ve svých závěrečných zprávách (například v prezidentských volbách v Gruzii v roce 2018) naznačují potřebu „vytvořit mechanismus pro prevenci a / nebo účinné a včasné řešení stížností na zneužití administrativních zdrojů. “S přihlédnutím k národním a zahraničním zkušenostem v Uzbekistánu je zákonem zakázán také zákaz vedení kampaní státními zaměstnanci (pokud není důvěrníkem), jakož i vojenským personálem, zaměstnanci náboženských organizací a soudci. Jedná se o další zásadní krok k zajištění nestrannosti, zákonnosti a spravedlnosti voleb.

Mezi nejdůležitější novinky „druhého kroku“ patří uvedení legislativy o politických stranách a jejich financování do souladu s volebním zákoníkem, stanovení postupu státního financování prezidentských a parlamentních voleb, voleb do místních zastupitelských úřadů a zkrácení doby rámec pro odvolání proti rozhodnutím volebních komisí od 10 do 5 dnů.

Nejdůležitější je, že „druhý krok“ demokratizace volebního systému a legislativy země přispívá k úplnější realizaci ústavních volebních práv občanů, rozšíření jejich účasti ve volbách a slouží jako základ pro pořádání demokratických voleb

"TŘETÍ KROK"- TVORBA PRÁVNÍCH PODMÍNEK PRO VELÉ VOLBY

Moderní volební systém Nového Uzbekistánu je výsledkem mnohaletého vývoje a mnohostranného politického dialogu. Obecně volební legislativa prošla mnoha úpravami zaměřenými na zlepšení volebního procesu. Zavedení každé, i malé změny, navíc vždy předchází důkladná práce, analýza minulých volebních kampaní a na jejím základě vypracování návrhů na zlepšení legislativy.

Volební systém se tak vyvíjel dynamicky po řadu let a tyto změny logicky pokračovaly v politickém a právním vývoji země.

Skupina poslanců legislativní komory Oliy Majlis zahájila vydání změn a dodatků k volebnímu zákoníku, jejichž cílem je další zlepšování volební legislativy a volební praxe tak, aby byla v souladu s mezinárodními standardy a osvědčenými postupy v oblasti skutečně demokratických voleb . To platí zejména pro následující problémy.

První je další rozdělení pravomocí a posílení principu kontroly a rovnováhy mezi voličem (systém volebních komisí v čele s Ústřední volební komisí) a justičními složkami vlády.

Provedené změny a dodatky především zajišťují posílení nezávislosti a odpovědnosti okrskových volebních komisí za jejich rozhodování a zároveň zvyšují úlohu soudů při posuzování odvolání a stížností občanů, dalších účastníků volebního procesu ohledně volebních akcí provize a jejich rozhodnutí.

S přihlédnutím k doporučením OBSE / ODIHR volební zákon stanoví, že CEC nebude posuzovat žádosti voličů a dalších účastníků volebního procesu o činnosti volebních komisí a jejich rozhodnutích.

To vylučuje dvojí systém podávání stížností a odvolání (u CEC a soudu), jakož i možnost přijímat protichůdná rozhodnutí a rozhodnutí. Tyto otázky budou přičítány pouze kompetenci soudů.

Zároveň se významně posiluje soudní ochrana volebních práv občanů. Dnes podle volebního zákoníku:

• Kterýkoli občan může hlásit okrskové volební komisi chybu nebo nepřesnost v seznamech voličů. Do 24 hodin je okrsková volební komise povinna zkontrolovat odvolání a buď odstranit chybu nebo nepřesnost, nebo dát žadateli odůvodněnou odpověď na zamítnutí odvolání. V takovém případě se jednání a rozhodnutí okrskové volební komise možná odvolala k soudu;

• proti rozhodnutím volebních komisí se mohou odvolat orgány politických stran, jejich kandidáti, zmocněnci, pozorovatelé a voliči u soudu;

• Proti rozhodnutím CEC se lze odvolat k Nejvyššímu soudu Republiky Uzbekistán.

Volební zákoník stanoví jasný postup pro subjekty volebního práva, aby se mohly odvolat proti rozhodnutím učiněným ve všech fázích přípravy a průběhu voleb. Kodex upravuje postup projednávání žádostí volebních komisí od fyzických a právnických osob o organizaci, průběhu voleb a sumarizaci jejich výsledků.

To vše přispívá k realizaci základního práva občanů na spravedlnost (spor musí být projednán a rozhodnut soudem). Ústavodárný orgán by měl řešit pouze problémy spojené s organizací voleb, vytvářením podmínek pro svobodné vyjadřování vůle občanů a hodnocení jednání (nečinnosti) volebních komisí by mělo být prováděno soudy.

Druhý je zavedení oznamovacího postupu pro hromadné schůze, shromáždění a procesí organizované politickými stranami během voleb. V roce 2019 tedy před parlamentními volbami uspořádaly politické strany více než 800 hromadných shromáždění po celé zemi. Současně neexistovaly žádné překážky a strany nepodaly odvolání ohledně porušení jejich práv pořádat hromadné akce.

V této oblasti však existovala mezera v legislativě. Proto je ve volebním zákoníku zakotvena norma, že strany budou organizovat hromadné akce předem - nejméně tři dny předem - a informovat khokimiyaty o místě a čase jejich konání. To znamená, že nebude existovat „tolerantní“, ale „oznamovací“ postup.

THird, posílení kapacity okrskových volebních komisí pro pořádání a vedení prezidentských voleb. Ústřední volební komise tedy dnes v souladu se zákonem, nejméně sedmdesát dní před volbami, vytvoří okrskovou volební komisi pro volby prezidenta Republiky Uzbekistán, poslanců zákonodárné komory, která se skládá z předsedy, zástupce předseda, tajemník a 6-8 dalších členů komise. Zde je však nutné brát v úvahu specifika - pro parlamentní volby v jednom volebním okrsku je vytvořeno 70–120 okrskových volebních komisí a během prezidentských voleb asi 1000 11 okrskových volebních komisí. V důsledku toho se během prezidentských voleb stává úkol koordinace činností a poskytování účinné pomoci okrskovým volebním komisím mnohem obtížnější. V tomto ohledu volební zákon zvýšil počet členů okrskových volebních komisí na 18–XNUMX osob.

Třetí krok počítá také s řadou dalších novinek, které eliminují technické a organizační problémy zjištěné během předchozích voleb. Obecně slouží k demokratizaci volební legislativy a praxe s přihlédnutím k obecně uznávaným mezinárodním principům pořádání spravedlivých a skutečně demokratických voleb.

ZVÝŠENÍ ELEKTRICKÉ KULTURY OBYVATELSTVÍ JE ZÁRUKOU PRO TRANSPARENTNOST A NEVĚRNOST VOLEB

Demokratické transformace v Uzbekistánu, stejně jako stále rostoucí úroveň politického a právního vědomí občanů, jsou občanské instituce základem pro další zdokonalování volebního systému země.

V květnu 2021 ratifikoval parlament Uzbekistánu Úmluvu o právech osob se zdravotním postižením. Podle článku 29 Úmluvy smluvní státy zaručují osobám se zdravotním postižením politická práva a možnost požívat je na rovnoprávném základě s ostatními a zavazují se mimo jiné zajistit, aby se osoby se zdravotním postižením mohly účinně a plně účastnit, přímo nebo prostřednictvím svobodně vybraných zástupců v politickém a veřejném životě na rovnoprávném základě s ostatními. včetně měl právo a příležitost volit a být volen.

Volební zákoník ztělesňuje všechny mechanismy pro výkon práv osob se zdravotním postižením účastnit se veřejného a politického života v zemi hlasováním. Prostory pro hlasování by proto měly být vybaveny rampami pro osoby se zdravotním postižením. Technologické vybavení volebních místností - stoly, kabiny a volební urny - by mělo být instalováno s ohledem na potřeby voličů invalidních vozíků.

Během voleb do legislativní komory Oliy Majlis v roce 2019 bylo do volebních komisí různých úrovní zapojeno 4,158 2021 osob se zdravotním postižením. V květnu XNUMX bylo podepsáno Memorandum o spolupráci mezi Ústřední volební komisí a Společností zdravotně postižených lidí, Společností nevidomých, Společností neslyšících a Sdružením zdravotně postižených lidí Uzbekistánu. K vytvoření co nejpohodlnějších a nejpohodlnějších podmínek pro voliče se zdravotním postižením uspořádá volební komise řadu organizačních akcí a připraví potřebné informační materiály. Informace o registrovaných kandidátech na funkci prezidenta země budou zveřejněny na informačních tabulích volebních místností. Například volič se zrakovým postižením, který umístí prázdný hlasovací lístek na šablonu pomocí Braillova písma, bude moci hmatem nahmatat jméno registrovaného kandidáta a umístit jakékoli znamení na čtverec příslušného slotu. Pro neslyšící a nedoslýchavé voliče, pokud existují aplikace, mohou být v den voleb pozváni do volebních místností tlumočníci znakového jazyka. Předvolební televizní programy budou vysílány s překladem do posunkového jazyka a titulky a materiály pro nevidomé budou zveřejňovány ve speciálních časopisech v Braillově písmu.

Všechna tato opatření jistě přispějí k svobodnému projevu vůle osob se zdravotním postižením, které jsou dnes aktivními účastníky demokratických reforem v zemi.

Zvyšování volební kultury a aktivity voličů, posilování jejich důvěry ve volební instituci, posilování společenského přesvědčení, že jediným moderním a demokratickým mechanismem formování státní moci, implementací ústavních principů v nových podmínkách jsou volby, jsou nejdůležitější úkoly a nezbytné podmínky pro realizaci ústavních práv občanů k účasti na řízení záležitostí společnosti a státu.

K dosažení těchto cílů je nutné realizovat na kvalitativně nové úrovni zejména tyto úkoly:

za prvé, rozvoj odborných dovedností organizátorů, jakož i posílení a zdokonalení systému právního vzdělávání voličů a všech ostatních účastníků volebního procesu, což této práci dává smysluplnou, veřejnou a komplexní povahu;

za druhé, zlepšení obecné právní a volební kultury různých kategorií účastníků volebního procesu, zejména mladých lidí;

Třetí, zlepšování práce s médii, zvyšování jejich znalostí o volebním procesu, jejich zapojení do procesu šíření spolehlivých informací ve všech fázích voleb a zvyšování mediální kultury ve společnosti;

za čtvrté, zapojení institucí občanské společnosti do zajišťování demokracie, legitimity a spravedlnosti volebního procesu, jejich zapojení do činnosti státních orgánů na ochranu práv a zájmů všech účastníků volebního procesu, voličů.

Současně by měla být věnována zvláštní pozornost zvyšování aktivity a zapojení populace do rozhodování o státnosti důležitosti prostřednictvím důkladného studia veřejného mínění při přípravě návrhů zákonů a přijímání opatření veřejného významu (například prostřednictvím nařízení portál .gov.uz nebo Mening fikrim);

pátý, formování a rozvoj informačních a právních vzdělávacích zdrojů založených na nových informačních a komunikačních technologiích.

Všechna tato opatření rovněž přispívají k tomu, aby voliči měli záruku svobodného projevu vůle, posílení pocitu vlastenectví a odpovědnosti, posílení politické stability ve společnosti a zvýšení právní gramotnosti obyvatelstva.

Je třeba mít na paměti, že proces rozvoje a zlepšování volebního systému, stejně jako volební legislativa, zdaleka neskončil. Světová praxe koneckonců ukazuje, že téměř každá pravidelná volební kampaň upozorňuje na nové problémy. Jsme v takové fázi jejich vývoje, kdy je na základě nashromážděných zkušeností nutné předpovědět, jak budou tyto nebo tyto navrhované změny použity.

Organizátoři voleb musí být seznámeni s právními předpisy a schopni pracovat v souladu s nimi. Tomu by měl mimo jiné napomáhat národní akční program připravený uzbeckým parlamentem ke zlepšení volební kultury obyvatelstva. Hlavní je jejich snaha o růst profesionality při provádění voleb, sloužící zákonu v souladu s jeho smyslem a obsahem.

Obecně platí, že všechny tyto „tři kroky“ demokratizace volební legislativy a praxe v Novém Uzbekistánu spolu s rozsáhlými a dynamickými procesy politické, ekonomické, právní, sociální a duchovní obnovy společnosti a modernizace země probíhající v zemi vést k:

První, významný rozvoj a posílení skutečného systému mnoha stran v zemi. V zemi byla vytvořena zdravá mezistranícká soutěž se stejnými podmínkami, aby všechny strany vedly volební kampaň, spravedlivé rozdělení rozpočtových prostředků přidělených na přípravu a průběh voleb, spravedlivé hlasování a legitimita voleb. Jinými slovy, existují všechny důvody pro tvrzení, že nadcházející prezidentské volby se budou konat v mnohostranném systému, soutěži kandidátů, otevřenosti, svobodě názoru a skutečné volbě;

za druhé, rozšíření role a příležitostí k účasti ve volbách institucí občanské společnosti, dobrovolníků, výrazné zvýšení úrovně politické, veřejné činnosti, občanské odpovědnosti lidí, náročnosti a náročnosti občanů při hodnocení pokroku sociálně-ekonomických a politických a právní reformy;

Třetí, vytvoření všech potřebných právních podmínek v Uzbekistánu pro strany a zástupce nevládních neziskových organizací, místních i zahraničních pozorovatelů, sdělovacích prostředků pro výkon jejich práv a povinností během volební kampaně;

čtvrtý, rozšíření využívání digitálních technologií ve volebním procesu a jejich právní regulace;

pátý, pandemie koronaviru způsobila změnu v každém aspektu lidského života. V řadě zemí byly volby zrušeny nebo odloženy. Nyní se volby konají v nových podmínkách, poprvé jsou lidé přijímáni do volebních místností striktně v maskách s použitím antiseptika. Při organizování volebního procesu v pandemii je třeba věnovat pozornost následujícím aspektům. První je zaměřen na obecnou organizaci voleb. Jedná se o opatření týkající se prostor, bezkontaktní termometrie, regulace průtoku, sociální vzdálenosti, režimu masky, používání dezinfekčních prostředků. Druhý týká se požadavků na voliče, zejména povinného nošení masky, používání antiseptik a vzdálenosti. Za třetí, účastníci volebního procesu, kteří budou ve volební místnosti přítomni trvale v den voleb, jsou členy volebních komisí, pozorovateli a zástupci.

Volby se skutečně mění v účinné mechanismy formování státní moci, zajišťující její kontinuitu a politickou stabilitu.

Sdílet tento článek:

EU Reporter publikuje články z různých vnějších zdrojů, které vyjadřují širokou škálu úhlů pohledu. Postoje zaujaté v těchto článcích nemusí nutně odpovídat postojům EU Reporter.

Trending