Spojte se s námi

Uzbekistán

Nová formativní personální politika Uzbekistánu ve státní správě

SHARE:

Zveřejněno

on

Vaše přihlášení používáme k poskytování obsahu způsoby, se kterými jste souhlasili, a ke zlepšení porozumění vám. Z odběru se můžete kdykoli odhlásit.

Otázka správy státu je hlavním aspektem, který definuje prosperitu, stabilitu a rozvoj země. Spolu s implementací principů dělby moci a vládních institucí zohledňuje systém státních zaměstnanců hlavní aspekty státní správy. V tomto smyslu hrají státní zaměstnanci nesmírnou roli při formování vládní politiky a jejím účinném provádění. Stupeň implementace principů meritokracie ve státní správě definuje standard procesu řízení a jeho dopad na společnost, píše Davron Bekchanov, docent Akademie veřejné správy za prezidenta republiky Uzbekistán.

Tento článek analyzuje proces přílivu nových formativních pracovníků do vládních orgánů zkoumáním jeho historických, právních a politických aspektů. V tomto příspěvku je také uvedena definice a požadavky na „nový formativní personál“ a jeho dopad na transformační index Bertelsmann Stiftung, navíc v tomto výzkumu omezujeme naši působnost na vládní orgány a vylučujeme soukromé a nevládní sektory.

Index transformace Bertelsmann Stiftung (BTI) analyzuje a hodnotí kvalitu demokracie, tržní ekonomiky a politického řízení v 1371 rozvojových a transformujících se zemích. Měří úspěchy a neúspěchy na cestě k demokracii založené na zásadách právního státu a sociálně odpovědné tržní ekonomice. ZISZ je první nadnárodní srovnávací index, který využívá sebrané údaje ke komplexnímu měření kvality správy během procesů přechodu.

Historická recenze

Personální politika státu zvažuje následující čtyři aspekty: nábor, jmenování, povyšování a budování kapacit. Za vlády komunistického režimu v Uzbekistánu byla personální politika státu prováděna komunistickou stranou a po jejím zrušení se v této politice objevila mezera. Od získání nezávislosti do října 2019 byla státní personální politika regulována většinou prostřednictvím Kodexu práce Republiky Uzbekistán a personální politiku prováděly každý vládní orgán (místní vládní agentury). V tomto systému personální útvary vládních orgánů většinou revidovaly životopis kandidáta a prováděly pouze pohovory za účelem jeho jmenování. Kandidáti byli vybráni z užších seznamů lidí a neexistoval žádný písemný předpis v oblasti propagace dopravců, což vytvářelo prostor pro zneužití moci.

Pokud jde o vzdělávání a rekvalifikaci úředníků, téměř každé ministerstvo má své vlastní vzdělávací středisko, kde většinou rekvalifikuje své vlastní věci. Akademie veřejné správy převážně vzdělávala a rekvalifikovala úředníky na manažerské úrovni a pro magisterský program měl kandidát pracovat na manažerské pozici ve vládních orgánech ne méně než tři roky a být mladší než 40 let. Rovněž chyběly postupy, na které úrovni a na jak dlouho by měli být úředníci vysíláni k rozvoji a rekvalifikaci.

Reformy v Uzbekistánu

Inzerát

Od roku 2017 začala nová vláda Uzbekistánu provádět rozsáhlé reformy ve všech sférách společnosti, včetně systému vládní správy. Byly zahájeny hlavní nové přístupy týkající se reformních vládních institucí, kde byla přijata následující hlavní zásada: „vládní orgány by měly sloužit lidem, ne lidé by měli sloužit vládě“. V tomto ohledu začala měnit požadavky na profesionální státní zaměstnance. Mezi hlavní úkoly správní reformy patřily: zavedení principů meritokracie v systému veřejné služby, decentralizace veřejné správy, zvýšení úrovně profesionality, hmotného a sociálního zabezpečení státních zaměstnanců, zajištění právního státu, implementace e-governmentu, zajištění otevřenost činnosti vládních orgánů. Realizací těchto úkolů bylo dosaženo významných výsledků. Během tohoto období bylo přijato více než 30 zákonů a 750 stanov.

Hlavní bod změny v systému státních zaměstnanců nastal přijetím dekretu prezidenta o opatřeních k radikálnímu zlepšení personální politiky a systému veřejných služeb v Uzbecké republice dne 3. října 2019.

V souladu s vyhláškou se vstup do veřejné služby na základě otevřeného nezávislého výběrového řízení začal provádět od 1. ledna 2020 v pilotním režimu v jednotlivých vládních orgánech, organizacích a územích a od 1. ledna Leden 2021 ve všech vládních orgánech a organizacích. Dekret rovněž zřídil za prezidenta prezidenta Agenturu pro rozvoj veřejné služby, která slouží jako hlavní orgán při provádění personální politiky v Uzbecké republice.

Mezi hlavní úkoly této agentury patří: rozvoj ideologické platformy pro transformaci státní služby, programů a projektů pro její rozvoj a zajištění praktického provádění jednotné politiky v oblasti veřejné služby; koordinace činnosti státních orgánů a organizací v oblasti státní personální politiky; sledování a analýza trendů a vyhlídek na rozvoj státní služby s vypracováním návrhů na odstranění problémů a výzev v této oblasti; zavedení inovativních metod personálního řízení a rozvoje lidských zdrojů založených na principech otevřenosti, profesionality a odpovědnosti; správa národní personální rezervy, údržba státního rejstříku pozic ve státní službě a vytváření a udržování jednotného otevřeného portálu pro volná místa státních zaměstnanců; zavedení systému měřitelných ukazatelů (klíčových ukazatelů) pro hodnocení výkonnosti státních zaměstnanců a analýzu jejich výsledků, studium veřejného mínění a formování otevřeného hodnocení vedoucích státních orgánů a organizací; soustavnou práci s cílem identifikovat a přilákat kvalifikované a vysoce kvalifikované odborníky, včetně krajanů žijících v zahraničí, a také široce přilákat nadané mládež a ženy do státní veřejné služby; organizace otevřeného nezávislého výběrového řízení nejslibnějších pracovníků státní správy; podpora vysoké profesionální etiky, protikorupční kultury a netolerantního přístupu ke korupci mezi vládními úředníky; zavedení a soustavné zdokonalování informačních a komunikačních technologií v oblasti veřejné správy, vytvoření databáze veřejných úředníků se zajištěním bezpečnosti jejich osobních údajů; pomoc při ochraně práv a oprávněných zájmů státních zaměstnanců ve vztahu k zaměstnavatelům a při vytváření důstojných podmínek pro jejich práci a sociální ochranu.

Důsledky těchto reforem vyžadují vysoce profesionální státní zaměstnance, které můžeme nazvat „novým formativním personálem“. Hlavní charakteristiky a kompetence „nového formativního personálu“ jsou následující: a) osoba s globálním myšlením; b) schopný systematického a kreativního myšlení; c) dobré komunikační dovednosti; d) demokratický pohled; c) orientovaný na klienta; d) otevřený změnám a flexibilní.

Z výše uvedeného můžeme rozlišit 3 hlavní body změny v systému veřejné služby v Uzbekistánu. Jsou to: 1) otevřený a konkurenční systém zkoušek; 2) propagace dopravce prostřednictvím výkonu; 3) vzdělávání a rekvalifikace ve státní službě.

Podle titulu prezidenta Republiky Uzbekistán „O opatřeních k radikálnímu zlepšení personální politiky a systému veřejných služeb v Republice Uzbekistán “ každý úředník by měl ročně absolvovat 30-60 hodin rekvalifikačních kurzů. Tato praxe rovněž přispěje ke zvýšení kapacity státních úředníků, kteří budou sloužit pro efektivní vládní správu.

V současné době jsou hlavními výzvami v těchto oblastech následující: zaprvé, systém přitahování nových formativních kádrů do vládních orgánů; zadruhé, propagace nových formativních kádrů dopravcem; za třetí, příprava a rekvalifikace nových formativních kádrů pracujících ve státní službě.

Systém přitahování nových formativních kádrů do vládních orgánů je jedním z hlavních úkolů, které je třeba zlepšit, aby bylo možné účinně provádět reformy, které jsou v Uzbekistánu prováděny. Za účelem zdokonalení tohoto systému a implementace principů meritokracie by měl být co nejdříve přijat zákon „O státní službě“, kde by měly být zmíněny postupy jmenování prostřednictvím zkoušek kontroly způsobilosti. Kompetence pro státní zaměstnance na vstupní úrovni by měly být jako znalost plynného uzbeckého jazyka (písemného i ústního), znalost základních normativních právních dokumentů, které upravují vládní orgány, vůdčí schopnosti, komunikační dovednosti.

Propagace nových formativních kádrů dopravcem. Propagace dopravců je důležitou součástí systému veřejné služby, která ovlivňuje motivaci kádrů a účinnost vládních orgánů. Podpora by měla být založena na počtu a kvalitě iniciativ, pozitivním obrazu mezi kolegy a jeho seniory a schopnosti pracovat na vedoucích pozicích.

Příprava a rekvalifikace nových formativních kádrů pracujících ve státní službě hraje obrovskou roli v efektivitě činnosti vládních orgánů. Všichni úředníci, kteří jsou nově zařazeni do výběrového řízení, a úředníci, kteří jsou povýšeni, by měli absolvovat speciální kurzy týkající se jejich funkčních úkolů a povinností. Tato praxe pomůže státním zaměstnancům zvýšit profesionalitu, což má za následek efektivitu činnosti vládních orgánů.

Počínaje lednem 2021 se personální politika vlády posune vpřed k dalšímu kroku, kdy se ve všech vládních orgánech stalo povinným zavést systém výběru, jmenování a propagace vládních úředníků založený na zásluhách. Rovněž od roku 2021 se očekává vzdělávání a rekvalifikace úředníků v nové metodice a přístupech. To pomůže zefektivnit reformy v Uzbekistánu, zejména to pomůže zvýšit index správy a řízení společnosti Bertelsmann Stiftung.

LITERATURA

1. Vyhláška prezidenta „O opatřeních k radikálnímu zlepšení personální politiky a systému veřejné služby v Republice Uzbekistán“ ze dne 3. října 2019.

2. D. Bekchanov, Místní správa: zkušenosti z Japonska a Uzbekistánu. Taškent, 2015.

3. Yuldasheva Feruza, Reformy a modernizace veřejné služby Republiky Uzbekistán, svazek Theoretical & Applied Science Journal 28.

4. https://www.unescwa.org/bertelsmann-transformation-index

5. https://atlas-btiproject.org/l*2020*CV:CTC:SELUZB*CAT*UZB*REG:TAB

Sdílet tento článek:

EU Reporter publikuje články z různých vnějších zdrojů, které vyjadřují širokou škálu úhlů pohledu. Postoje zaujaté v těchto článcích nemusí nutně odpovídat postojům EU Reporter.

Trending