Uzbecký model snižování chudoby

Jak Uzbekistán využívá nashromážděné zkušenosti se snižováním chudoby a sociální ochranou.

Podle nejnovější zprávy Světové banky „Chudoba a sdílená prosperita 2020“ asi 3.3 miliardy lidí na světě stále žije z 5.5 USD na den a asi 1.8 miliardy lidí – za 3.2 USD na den (v peněžním vyjádření v paritě kupní síly). Pandemie koronaviru dále ovlivnila již tak pomalé tempo snižování celosvětové úrovně chudoby, která v roce 2017 vzrostla na hodnotu 9.2 % (oproti prognóze pro rok 2021 7.9 %). - píše Edvard Romanov, CERR

Uzbekistán přitom v posledních letech udělal mnoho práce pro snížení chudoby a posílení sociální ochrany zranitelných skupin obyvatelstva a „Strategie rozvoje Nového Uzbekistánu na období 2022-2026“ stanoví cíl na polovinu úroveň chudoby. K dosažení tohoto a dalších cílů Strategie země prochází hlubokými strukturálními reformami s cílem posílit a dále liberalizovat ekonomiku.

Chudoba ve spektru definic

Chudoba v širokém slova smyslu je ekonomická situace lidí, ve které nemohou uspokojit určitý rozsah svých minimálních potřeb nutných pro život, zachování pracovní schopnosti a plození. Chudoba zpravidla omezuje přístup nezanedbatelné části populace země k dobře placeným zaměstnáním, kvalitnímu vzdělání a zdravotnickým službám, možnostem úspěšné socializace dětí a mládeže atd. Vzhledem k tomu, že tento jev závisí na obecném standardu života v určité společnosti se má za to, že patří k relativním pojmům. Nicméně chudoba zůstává hlavním globálním problémem a týká se většiny zemí světa.

Mezi odborníky se rozlišují různé skupiny a definice chudoby. Někteří odborníci rozdělují chudobu do tří kategorií: 1) chudoba (když lidé nemají prostředky na fyziologické životní minimum a jsou na hranici neustálé podvýživy, nebo jsou za touto hranicí); 2) nouzi nebo průměrnou chudobu (pokrývá ty skupiny obyvatel, které mají dostatek finančních prostředků na nejjednodušší fyziologické potřeby, ale nestačí k uspokojení základních sociálních potřeb, přičemž jejich příjem je nižší než oficiální životní minimum, ale více než polovina nebo dvě třetiny z něj); 3) nedostatek bezpečí nebo nedostatečné zabezpečení nebo mírná chudoba (když je zajištěno životní minimum, ale není blahobyt).

Odborníci se shodují na definicích negativních důsledků chudoby na socioekonomický rozvoj každé společnosti a státu, a to: ekonomický růst je zdrženlivý, sociální napětí ve společnosti se zvyšuje, kriminalita stoupá, migrační procesy se zintenzivňují a životní styl a zvyky obyvatel se zhoršují. V kontextu chudoby navíc zakořenil fenomén jako „sebereprodukující se chudoba“ – kdy děti z chudých rodin, často zbavené možnosti získat vzdělání a pracovní kvalifikaci, pokračují v začarovaném kruhu chudoby. rodina z generace na generaci.

Mezinárodní organizace o chudobě

Touha vyřešit problém chudoby jakýmikoli prostředky je přirozenou prioritou každého moderního civilizovaného státu i celého světového společenství.

Světová banka, UNDP, FAO, UNICEF a další mezinárodní organizace při rozvoji svých programů a projektů upřednostňují problém snižování chudoby. Podle Světové banky žije v podmínkách extrémní chudoby (kdy je příjem pod 1.9 dolaru na den) 736 milionů lidí, což je asi 10 % světové populace. V důsledku důsledků pandemie koronaviru, lokálních konfliktů a klimatických změn se předpokládá, že dalších 88 až 115 milionů lidí bude v extrémní chudobě.

Podle doporučení Světové banky vyžaduje úspěšný boj proti chudobě kombinaci celkového ekonomického růstu země, vytváření dodatečné poptávky po pracovní síle, promyšlené investice do lidského kapitálu a sociální ochranu chudých a zranitelných skupin obyvatelstva.

Formování uzbeckého modelu

Jak známo, každý model je založen na sběru a studiu informací o studovaném tématu. Například laureáti Nobelovy ceny za ekonomii za rok 2019 A.Banerjee a E.Duflo na příkladu výzkumu prokázali účinnost metodologie experimentálního přístupu při řešení problémů souvisejících se snižováním chudoby, v nichž bylo navrženo posoudit chudobu samostatná rodina na základě kombinace velkého množství faktorů, z pohledu životních podmínek v konkrétní lokalitě. Podle této metodiky by měly být přístupy k vývoji opatření na snížení chudoby a opatření samotná vyvíjeny na základě konkrétních podmínek v terénu a jejich účinnost by měla být prokázána praktickou aplikací a výsledky získanými terénním výzkumem.

V současnosti je nejpozoruhodnější a nejindikativnější v oblasti boje proti chudobě zkušenost Číny, které se za posledních 100 let podařilo odstranit téměř 8 milionů venkovských obyvatel od chudých a více než 850 milionů lidí za posledních 40 let. Po prostudování zkušeností s „čínským modelem“ a po shrnutí obrovského množství informací získaných prostřednictvím virtuálních přijímacích místností organizovaných hlavou státu byla v Uzbekistánu zahájena rozsáhlá systematická práce na posílení sociálních reforem a vytvoření vlastní „ uzbecký model“ k boji proti chudobě.

Během videokonferencí v posledních dvou letech, včetně prvního čtvrtletí letošního roku, pořádaných pod předsednictvím prezidenta republiky, byly dány jasné a zásadní pokyny k urychlení reformy důležitých oblastí hospodářství a veřejného života, včetně těch souvisejících. k posílení boje proti chudobě a organizování sociální ochrany pro zranitelné skupiny obyvatelstva. Byly také zřízeny odpovědné útvary a vytvořena zvláštní místa v systému státní moci, zejména bylo vytvořeno Ministerstvo hospodářského rozvoje a snižování chudoby, zavedena funkce místopředsedy vlády pro finanční a ekonomické otázky a snižování chudoby. Byly zavedeny pozice asistentů khokimů a systém „makhallabay“.

„Železné knihy“ a „Monomarkazi“

Dne 17. ledna 2019 byl vydán prezidentský dekret „O opatřeních k dalšímu zlepšení systému práce s problémy obyvatelstva“. Na základě podomních návštěv byla vytvořena databáze, která se lidově nazývá „Železná kniha“, poskytovat zranitelným segmentům populace sociální, ekonomickou, právní a psychologickou podporu. Analogicky také „Ženy"A"Mládí” v té době vznikaly sešity. Při sestavování seznamů je zvláštní pozornost věnována sociální, právní a psychologické podpoře a také lidem, kteří mají potřebu a touhu získat znalosti a povolání.

Nezaměstnaní lidé mají obvykle potíže s hledáním peněz, které potřebují k získání povolání a získání kvalifikace. Stát proto vyčleňuje prostředky na vznik tisíců nestátních vzdělávacích center po celé republice, učitelských profesí a řemesel žádaných na trhu práce, která se nazývají „Monomarkaz: ishga marhamat“. Národní banka navíc v roce 2021 získala 100 milionů dolarů z Fondu obnovy a rozvoje, které budou v letech 2022–2024 použity na půjčování projektů mladým podnikatelům. Pořádají se bezplatná školení a praktické kurzy o utváření obchodních dovedností a podnikatelské školení mezi mladými lidmi, a to i v online formátu. Mladí lidé, kteří úspěšně absolvovali tyto kurzy, obdrží certifikáty a zvýhodněné půjčky.

Nutno podotknout, že od 1. 2021. XNUMX je zaveden nový mechanismus účtování pro chudé jejich vkládáním do informačního systému „Jednotný registr sociální ochrany“, který umožňuje rodinám s nízkými příjmy pobírat sociální pomoc, na kterou mají ze zákona nárok, automaticky bez dodatečného dokládání potřebných dokladů.

Asistenti khokimů – součást systému

prosince 3 byl přijat výnos „O prioritních směrech státní politiky pro rozvoj podnikání, zaměstnanosti a snižování chudoby v machale“ a prezidentský výnos „O opatřeních k organizaci činnosti asistentů khokimů v oblasti rozvoje podnikání, zaměstnanosti a snížení chudoby v machale“.

Vyhláškou se od 1. ledna 2022 postavení o asistent khokimů okresu (města) byl zaveden pro rozvoj podnikání, zaměstnanosti a snižování chudoby v každé vesnici i v každé machale. Měli by posuzovat úroveň zaměstnanosti, zdroje příjmů a potřeby obyvatel, hledat příležitosti pro rozvoj podnikání v machalách, pomáhat obyvatelům při hledání zaměstnání a školení profesí atd.

Pro koordinaci činnosti nových institucí s vládními strukturami byla zřízena Republiková komise, která organizuje činnost asistentů khokimů. Makhallabay Agency for Work and Entrepreneurship Development a její struktury byly označeny jako pracovní orgány Republikové komise a republikových zástupců. Ke každému okresu a městu jsou přiděleni odpovědní zaměstnanci ministerstev, resortů a komerčních bank, kteří jsou republikovými zástupci. Byla tak zavedena nejen nová pozice asistentů khokimů pro práci v machalách, ale byl vytvořen ucelený systém nového mechanismu pro boj s chudobou a ekonomický rozvoj regionů a venkova.

Úkoly k řešení

Je třeba poznamenat, že od okamžiku, kdy byl přijat kurz snižování chudoby, se náklady na sociální ochranu lidí v Uzbekistánu rok od roku zvyšují. Jestliže v roce 2018 činily 35 bilionů částek, tak v roce 2019 – 61.3 bilionů, v roce 2020 – 74.2 bilionů, v roce 2021 – 85.3 bilionů a výdaje 105.5 bilionů jsou plánovány zejména na 2022 výdaje sektoru školství budou činit 2022 bilionu částek, zdravotnictví – 46.9 bilionu částky, kultura a sport – 22.8 bilionu částky a náklady na opatření pro další rozvoj vědy – 3.4 bilionu částky.

Prezident byl pověřen vypracováním programu snižování chudoby, který by měl zahrnovat zvýšení platů a dávek před inflací a stimulaci podnikání. V současné době se ve spolupráci s OSN, ILO, UNICEF a Světovou bankou zpracovává Národní strategie sociální ochrany obyvatelstva do roku 2030 a pokračuje aktivní práce na vývoji metodiky pro definování pojmu chudoby, kritérií a metod pro jeho posouzení.

Začátkem letošního ledna byly podle výsledků průzkumu Státního statistického výboru a Světové banky mezi 10 tisíci domácností ve všech regionech Uzbekistánu shromážděny nové údaje o minimálních spotřebitelských výdajích obyvatel. Na základě údajů získaných jako výsledek tohoto průzkumu „minimální spotřebitelské výdaje” na nezbytnou denní spotřebu potravin (2,200 498 kcal), jakož i nákup nepotravinářského zboží a služeb činily 13.2 tisíc částek na osobu měsíčně (nárůst o 2021 % oproti roku XNUMX).

„Strategie rozvoje Nového Uzbekistánu na období 2022–2026“, která nahradila úspěšně zavedenou „Akční strategii pro pět prioritních směrů rozvoje Republiky Uzbekistán v letech 2017–2021“, si klade za cíl snížit počet chudých v země o polovinu do roku 2026. K dosažení tohoto cíle strategie stanoví reformy ve vzdělávání, zdravotnictví a důchodech, opatření k dalšímu posílení sociální ochrany zranitelných skupin obyvatelstva; zavedení kategorie „minimálních spotřebitelských výdajů“; otevření specializovaných „monomarkazes“ v každém regionu pro preferenční školení v dělnických profesích; zvýšení úrovně dávek a důchodů, dávek a jiné pomoci; pro období 2022–2023 se celkem plánuje realizace asi 15 programů boje proti chudobě.

Na základě dostupné řady shromážděných dat o různých programech a metodách používaných ve světě ke snižování chudoby a výsledků studia zahraničních zkušeností v této oblasti je zřejmé, že realizovaná a zahájené programy na snižování chudoby v Uzbekistánu jsou odneseno vpřed doporučení obdržených od mezinárodních partnerů.

Edvard Romanov, CERR

Sdílet tento článek: