Reforma ústavy – nová kapitola na cestě Uzbekistánu k modernizaci

Hlavní událostí v politickém životě Uzbekistánu je letos bezesporu reforma ústavy, oznámená během inauguračního projevu prezidenta Shavkata Mirzijojeva po jeho loňském znovuzvolení. Je to vysoce symbolický rok pro přijetí revidované ústavy, protože nadcházející prosinec znamená 30^th výročí přijetí první ústavy Uzbekistánu jako nezávislého národa - píše Alberto Turkstra

Velká pozornost médií je věnována jedné z navrhovaných úprav – prodloužení prezidentského mandátu z pěti na sedm let –, která by připravila cestu k upevnění moci prezidenta Mirzijojeva. Přesto je prezident Mirziyoyev široce vnímán jako ta správná osoba, která má pokročit v reformním procesu, který zahájil. Slovy místopředsedy Senátu Sodiqa Safojeva,„Jsem přesvědčen, že ten, kdo tyto reformy zahájil, by měl mít příležitost je dotáhnout do konce“. Podobně velvyslanec Uzbekistánu ve Spojených státech, Javlon Vakhabov,  řekl to na webináři pořádaném Atlantickou radou "Bjsme k sobě zcela upřímní; v současnosti v Uzbekistánu neexistuje žádná alternativní politická osobnost se stejnou mírou důvěryhodnosti a důvěry; a schopnost dosáhnout aspirací našich lidí“.

Skutečností je, že na stole je více než 200 pozměňovacích návrhů (týkajících se zhruba poloviny ze 128 článků uzbecké ústavy). 20. června během projevu předneseného členům Ústavní komise prezident Mirzijojev nastínil čtyři široké tematické oblasti reforem:

• Povznesení lidské důstojnosti, pokrývající celé spektrum práv pro všechny vrstvy obyvatelstva;
• Myšlenka „Uzbekistánu jako sociálního / sociálního státu“;
• Zlepšení veřejné správy;
• Definování postavení a role mahallas a institucí občanské společnosti, jako jsou politické strany, hnutí, masmédia, odbory, nadace a další veřejná sdružení.

Pro čtenáře, kteří nejsou obeznámeni se systémem mahalla, se jedná o hybridní, místní komunitní organizace, které se staly institucionalizovaným prvkem systému veřejné správy Uzbekistánu. Fungují částečně jménem státu (jako podjednotka místní samosprávy) a částečně jako součásti neformální struktury sociální péče a poskytování služeb řízené komunitou. S navrhovanými změnami budou mahally postaveny do své historicky přirozené role, to znamená mimo státní strukturu, a budou mít větší autonomii. 

Mnohé z navrhovaných ústavních změn v sociální oblasti jsou odrazem toho, co můžeme číst ve Strategii rozvoje Nového Uzbekistánu na období 2022-2026, dokumentu, kde vidíme spoustu odkazů na posílení postavení zejména institucí občanské společnosti a zlepšení činnosti nevládních organizací atd. Není tajemstvím, že posílení postavení institucí občanské společnosti ve skutečné síly pro demokratizaci může pomoci lépe podpořit místní provádění vysoce ambiciózního reformního programu Uzbekistánu; zvýšit odpovědnost a dohled nad veřejnými činiteli; a posílit hlas vyloučených a zranitelných skupin obyvatelstva, aby se dosáhlo inkluzivnějších výsledků reforem.

Tyto navrhované reformy jsou patrné v zemi, kde byly nevládní organizace z vlastní iniciativy zdola nahoru po dlouhou dobu vytlačovány tzv. vládou organizovanými nevládními organizacemi (GONGOs), zřízenými vládními nařízeními, přímo financovanými ze státního rozpočtu. a mají rozsáhlou síť regionálních poboček. Ústavní upevnění role a postavení institucí občanské společnosti by se mělo v praxi projevit uvolněním často zatěžujících právních, regulačních a byrokratických překážek, které v minulosti omezovaly formování občanské společnosti a bránily nezávislým nevládním organizacím a odborům registrovat se a fungovat. v Uzbekistánu.

Prezident Mirzijojev také hovořil o potřebě přenést některé pravomoci prezidenta na Oliy Majlis – uzbecký dvoukomorový parlament. Ačkoli Uzbekistán se vší pravděpodobností zůstane silným prezidentským systémem; některé pravomoci a funkce budou přeneseny na horní komoru Parlamentu (Senát), např. větší dohled nad tvorbou a plněním státního rozpočtu; souhlas se jmenováním ředitelem Úřadu pro boj s korupcí. Určitě by pomohlo, kdyby se toto delegování pravomocí rozšířilo i na Dolní komoru Parlamentu (Zákonodárnou komoru), jejíž členové jsou vybíráni přímou volbou.

Inzerát

Větší účast uzbeckého parlamentu na zavádění reforem, při identifikaci řešení nejpalčivějších sociálně-ekonomických, politických a právních problémů je významná, protože role a místo zákonodárné moci ve struktuře politických institucí společnosti – a její schopnost mít skutečný dopad na každodenní politické rozhodování – slouží jako velmi dobrý ukazatel stupně pokroku země na cestě politické modernizace.

Návrhy na ústavní reformy nepřicházejí pouze od prezidenta. Jedná se o probíhající cvičení, kde má každý občan možnost vyjádřit se během prodloužené doby veřejné konzultace (původně jen deset dní, ale od té doby se rozšířila na jeden měsíc, do 1. srpna). Ústavní komise, vytvořená 24. května a složená ze „zákonodárců, senátorů, zástupců všech regionů Uzbekistánu, zástupců institucí občanské společnosti, právníků, politologů a dalších odborníků“, má za úkol shromažďovat návrhy na změnu článků ústavy. . Byly vytvořeny webové stránky, kanál Telegram a call centrum, přes které mohou občané podávat své návrhy. K dnešnímu dni byly obdrženy desítky tisíc návrhů.

Tvrdí to Odiljon Tojiev, místopředseda uzbeckého parlamentuI když ne všechny obdržené návrhy jsou „formulovány v ústavním jazyce“ nebo „patří do ústavy“, uvádí několik vodítek, jaké jsou hlavní návrhy, které občané obdrželi. Patří mezi ně výzvy k přímé volbě hejtmanů a starostů krajů (všichni v současnosti jmenovaní prezidentem); přísnější tresty za korupci; větší transparentnost na všech úrovních státní správy a snížení počtu ministerstev.

Je důležité poznamenat, že nutnost ústavních reforem nevyplývá ze skutečnosti, že současná ústava nesplňuje moderní požadavky, normy a demokratické principy. Určitě ano, což zase může ztížit ospravedlnění nutnosti změny. Ale v slova předsedy ústavní komise Akmala Saidova: „Ústava není dogma, měla by to být akční program. Není to nic zmrzlého. Musíme zavést nová pravidla, která odpovídají novému Uzbekistánu a jeho vývoji. "

Dobrý odraz toho, že aktualizovaná ústava hodlá být „živým dokumentem“, lze nalézt na navrhovaných revizích článku 27, který slibuje ukončení neoprávněného zabírání půdy a obydlí, čímž se vytvoří právo na nedotknutelnost obydlí. ústavní právo lidu Uzbekistánu. To je velmi důležité vzhledem k velkému počtu demolic domů a případů nuceného vystěhování, kterých byl Uzbekistán v poslední době svědkem.

Posledním bodem, který stojí za zmínku, je, že prezident Mirzijojev nemusel nutně vyhlásit referendum, aby mohl přijmout ústavní reformy. Článek 127 uzbecké ústavy zní: „Ústava Republiky Uzbekistán se mění zákonem přijatým většinou, nejméně dvou třetin z celkového počtu přiměřeně poslanců Zákonodárné komory a členů Senátu Oliy Majlis Republiky Uzbekistán nebo referendem Republiky Uzbekistán“.

Stručně řečeno, zatímco uzbecký parlament má pravomoci zavádět a schvalovat ústavní dodatky, prezident Mirzijojev se rozhodl dát je k veřejnému hlasování, čímž se nová ústava fakticky stala pro lidi a pro lidi. To zvýší legitimitu základního zákona země, který se vyvine ze statického dokumentu zaměřeného na stát v živoucí chartu, v níž se do centra pozornosti dostává jednotlivec a jeho práva.

Na závěr, nová současná politická, právní a socioekonomická realita Uzbekistánu vyžaduje důkladnou revizi ústavy. Navrhované ústavní reformy, které mají být předloženy k celostátnímu referendu, jsou vyvrcholením reformního procesu, který zahájil prezident Shavkat Mirziyoyev při převzetí moci v roce 2016. Později v roce budou mít občané Uzbekistánu opět příležitost aktivně mít slovo při utváření budoucnosti své vlasti.

Autor, Alberto Turkstra, je projektový manažer, Diplomatic World

Sdílet tento článek: