Rok předvedení schopností uzbeckého modelu boje proti chudobě

Uzbekistán má silnou sociální politiku. Jak bylo uvedeno v projevu prezidenta k Oliy Madžlis a lidu Uzbekistánu 20. prosince loňského roku, cílem bylo vybudovat Nový Uzbekistán založený na principu „sociálního státu“, vytvořit rovné příležitosti pro lidi, aby realizovat svůj potenciál a nezbytné podmínky pro slušný život a snižování chudoby – píše Obid Khakimov, ředitel Centra pro ekonomický výzkum a reformy

 Výdaje země na sociální politiku v Uzbekistánu se proto rok od roku zvyšují, například v roce 2018 činily 35 bilionů, v roce 2019 – 61.3 bilionů, v roce 2020 – 74.2 bilionu, v roce 2021 – 85.3 bilionu. a na rok 105.5 jsou plánovány výdaje ve výši 2022 bilionu.

Zvláštní místo v sociální politice Uzbekistánu zaujímá řešení problému chudoby, jehož aktivní boj začal v roce 2020, kdy Uzbekistán otevřeně uznal problém chudoby. Pro jejich cílenější podporu byly vytvořeny databáze sociálně ohrožených skupin obyvatelstva, v roce 2021 byl zaveden mechanismus účtování nízkopříjmových začleněním do informačního systému „Jednotný registr sociální ochrany“. systém pro úplnější účtování těch, kteří pomoc potřebují, vedl k tomu, že pokud v roce 2017 pobíralo sociální pomoc - 500 tisíc rodin s nízkými příjmy, nyní je jich více než 2.2 milionu. Objem přidělených prostředků vzrostl 7x a dosáhl 11 bilionů částek ročně.

Na pozadí nedostatečně příznivé globální situace v oblasti snižování chudoby jsou loňské kroky Uzbekistánu v tomto směru poměrně úspěšné. Jak prezident poznamenal na jednání 25. ledna tohoto roku, míra chudoby se loni snížila ze 17 na 14 %. Zvláštní pozornost byla věnována vytváření nových pracovních míst. Za uplynulý rok bylo vytvořeno cca 200 tisíc ekonomických subjektů, rozšířena činnost 10 tisíc a obnovena výrobní kapacita 11 tisíc podniků. Díky realizaci státních programů, odbornému školení lidí, pomoci při zakládání podnikání přímo v machalách se z chudoby dostal 1 milion lidí.

Dynamika úrovně chudoby v roce 2022

Podle průzkumu provedeného do konce roku 2022 se míra chudoby v Uzbekistánu oproti předchozímu roku snížila o cca 3 % a činila 14.1 % (v roce 2021 to bylo 17 %). Největšího snížení úrovně chudoby za rok bylo dosaženo v regionech Taškent, Kaškadarja a Jizzakh. Zároveň se ale zvýšila míra chudoby v regionech Fergana, Navoi, Surkhandarya a ve městě Taškent.

Takzvaný Giniho koeficient neboli index příjmové nerovnosti v roce 2022 jako celek klesl v Uzbekistánu na 0.327 oproti 0.329 v roce 2021, což naznačuje, že stratifikace majetku s prohlubujícími se tržními vztahy je vlastní Uzbekistánu i celému světu. je poměrně mírný, což naznačuje inkluzivní přístupy ve vládní politice.

Inzerát

V průběhu roku se také změnila struktura příjmů obyvatelstva. Podíl mezd byl 63.3 %, příjmy ze starobních důchodů - 13.3 %, sociální výpomoci - 3.4 %, příjmy z drobného podnikání - 2.1 %, příjmy z převodů zvenčí - 2.6 %.

Zároveň se zvýšil podíl mezd v regionech Taškent, Navoi, Syrdarya a Ferghana a tvořily především střední třídu, zatímco vysoký podíl příjmů od malých podniků je zaznamenán u nízkopříjmové skupiny, která se zvýšila na 2.9 % ve srovnání s 0.6 % v roce 2021.

Ve struktuře příjmů obyvatelstva dochází k nárůstu důchodů a sociálních dávek v poměru ke mzdám, což svědčí o výrazném nárůstu sociální podpory v obtížných ekonomických podmínkách v loňském roce. Navíc dochází k výraznému nárůstu podílu příjmů od drobného podnikání, poskytovaných aktivní státní podporou tohoto sektoru prostřednictvím zvýhodněných úvěrů a dotací. Aby bylo možné dále stimulovat rodinné podnikání, bylo v roce 12 přiděleno přibližně 2022 bilionů zvýhodněných půjček.

Výrazně se zvýšil i podíl příjmů domácností ze zemědělství, který dosáhl 10.4 %, zatímco v roce 2021 to bylo 3.4 %. Největšího růstu bylo dosaženo v Syrdarji (až 9.8 % vs. 0.1 % v roce 2021), Taškentu (6.6 % vs. 1.6 %), Samarkandu (10.5 % vs. 1.9 %), Jizzachu (13.1 % vs. 2.9 %) regionech a v Republice Karakalpakstan (10.3 % vs. 1.7 %). 

Boj proti chudobě v roce 2022

Uzbekistánu se tak v těžkých podmínkách loňského roku se silným inflačním tlakem podařilo nejen zabránit nárůstu úrovně chudoby, ale také dosáhnout jejího dostatečně výrazného snížení. Toho bylo dosaženo důslednou politikou posilování sociální ochrany a opatřeními zaměřenými na snižování chudoby.

Dne 3. prosince 2021 byl vydán prezidentský dekret „O prioritních směrech státní politiky pro rozvoj podnikání, zaměstnanosti a snižování chudoby v machale“, podle kterého je od ledna 2022 funkce asistenta okresu (města ) byl zaveden khokim pro rozvoj podnikání, zaměstnanosti a snižování chudoby v každém městě, vesnici, aul, stejně jako v každé makhalle. Pro koordinaci činnosti nových institucí s vládními strukturami byla zřízena republikánská komise pro organizaci činnosti asistentů khokimů. V minulém roce se totiž v krátké době vytvořil ucelený systém nového mechanismu pro boj s chudobou a ekonomický rozvoj regionů a venkova, který zasahuje každou lokalitu, každou machalu.

Během roku tento „makhallabay“ systém ukázal svou účinnost a efektivitu. Stát v rámci tohoto systému vyčlenil 12.5 bilionu finančních prostředků (1 miliarda USD) na řešení zjištěných problémů, posílení sociální ochrany, zajištění zaměstnanosti a podporu podnikatelských iniciativ. Využitím těchto prostředků bylo 1.2 mil. obyvatel zaměstnáno na trvalou práci, 997 tis. osob se mohlo stát OSVČ, 101 tis. osob (spolu se zaměstnanci) bylo evidováno jako jednotliví podnikatelé, 158 tis. prací byly 418 tisícům občanů přiděleny pozemky v nájmu.

Poprvé v historii země byly v roce 2022 navýšeny důchody a sociální dávky na úroveň ne nižší, než jsou minimální spotřebitelské výdaje. Pokud v roce 500 pobíralo sociální pomoc 2017 tisíc rodin s nízkými příjmy, tak do konce roku 2022 je jich již více než 2 miliony. Objem alokovaných prostředků se za stejné období zvýšil 7x a dosáhl 11 bilionů částek ročně.

Prezidentský dekret „O opatřeních k provádění správních reforem Nového Uzbekistánu“ přijatý na konci loňského roku je rovněž důležitý pro další zlepšení účinnosti opatření ke snížení chudoby. V rámci probíhající správní reformy se 5 útvarů odpovědných za snižování chudoby transformovalo do jednotného systému Ministerstva zaměstnanosti a snižování chudoby Republiky Uzbekistán, kterému byly poskytnuty veškeré organizační možnosti a finanční zdroje. K jejich efektivnějšímu a komplexnějšímu řešení v budoucnu nepochybně přispěje soustředění otázek vzájemně se překrývajícího charakteru, jako je vedení evidence pracovních zdrojů a nezaměstnanosti, podpora zaměstnanosti a rozvoj podnikání v machalách v rámci jednoho ministerstva.

V důsledku toho byl v loňském roce vytvořen komplexní, holistický a integrovaný organizační systém zaměřený na snižování chudoby v Uzbekistánu, který dokázal svou vysokou efektivitu prokázat již za jediný rok.

Trajektorie snižování chudoby v tomto roce

V prezidentském projevu k Oliy Madžlis a lidu Uzbekistánu dne 20. prosince 2022 byly také nastíněny priority politiky snižování chudoby v roce 2023.

Bude tedy i nadále vyvíjeno úsilí o zlepšení životních podmínek a překonání chudoby na úrovni makhaly, zejména všechny státní investiční programy budou vytvářeny v kontextu machal. Pro zvýšení nezávislosti machal ve finančním vyjádření v rámci implementace systému „Makhalla Budget“ od 1. ledna letošního roku zůstane část výnosů z daně z nemovitosti a daně z půdy v samotné machale. V roce 2023 bude na realizaci projektů iniciovaných obyvatelstvem vyčleněno téměř 3x více prostředků, tedy 8 bilionů částek.

Prezident Uzbekistánu zároveň upřesnil a upřesnil opatření směřující ke snížení chudoby v roce 2023. Úkolem bylo důkladněji vypracovat a schválit programy zaměstnanosti pro rok 2023 v kontextu okresů.

V první fázi budou „železný zápisník“, „zápisník mládeže“ a „zápisník pro ženy“ spojeny do jednoho systému a pro každou rodinu bude vyvinut jeden digitální pas. Ve druhé fázi budou pro každou rodinu připraveny individuální programy pro vymanění se z chudoby. Ve třetí fázi budou realizovány projekty odborného vzdělávání a podnikání. Pro tyto účely bylo v machalách zahájeno vytváření 300 mikrocenter. Ministerstvo pro snižování chudoby a zaměstnanost dostalo pokyn, aby společně s Obchodní a průmyslovou komorou vypracovaly program rozvoje podnikání pro každý okres.

Prezident také naznačil směry, kterým je třeba věnovat zvláštní pozornost. Za prvé, za účelem další stimulace rodinného podnikání se rozšíří rozsah finanční podpory. V letošním roce bude na program rodinného podnikání alokováno 12 bilionů částek a maximální výše těchto úvěrů se bude zvyšovat. Zejména 25. ledna byl vydán prezidentský dekret „O dodatečných opatřeních na podporu programů rozvoje rodinného podnikání“, podle kterého budou v roce 2023 přiděleny finanční prostředky v ekvivalentu 300 milionů USD na financování projektů v rámci programů rozvoje rodinného podnikání. , Agrobank, Mikrokreditbank a Halq Bank se sazbou 10 procent po dobu 7 let s 3letou dobou odkladu.

Další oblastí je zemědělství, které je významným zdrojem zaměstnanosti. Prezident nařídil přidělit pozemky na místech vhodných pro obyvatelstvo a zavést na nich pěstování produktů, po kterých je poptávka na trhu. „Efektivním využitím těchto pozemků je možné vyrábět produkty v hodnotě 1 miliardy dolarů,“ poznamenal.

Proč investovat do čističky vzduchu?

Jestliže se ve většině zemí světa boj proti chudobě provádí na základě hotových receptur podle doporučení mezinárodních organizací vytvořených na základě nashromážděných mezinárodních zkušeností, pak v Uzbekistánu vznikl originální organizační model snižování chudoby. v krátké době, který byl představen v loňském roce a již vykázal velmi dobré pozitivní výsledky.

Nelze říci, že v uzbeckém modelu nebyly využity zahraniční zkušenosti, protože při jeho vývoji byly hluboce studovány a pochopeny zkušenosti USA 60. let, což umožnilo vyrovnat životní úroveň vyspělých a depresivních států, obyvatel měst a vesnic; zkušenosti Jižní Koreje ze 70. let s nasazením „Hnutí za novou vesnici“; stejně jako celonárodní charakter akcí v boji proti chudobě v Číně v posledních desetiletích. Ale přesto je dnes systém „makhallabay“ jedinečnou organizační strukturou jak z hlediska zdrojů financování, tak z hlediska pokrytí populace a efektivity. Čili jde o národní produkt Uzbekistánu, který zatím nemá ve světě obdoby.

Zahraniční experti se již začali vážně zajímat o uzbecký systém „makhallabay“. Konkrétně zástupci předního světového institutu pro boj s chudobou J-PAL, Cillian Nolan a Karla Petersen, kteří navštívili Uzbekistán, poznamenali, že institut asistentů khokimů je pro výzkum velmi zajímavou oblastí, kde je nejlepší zaměřit úsilí na zajištění sociální ochrana zranitelných skupin obyvatelstva, protože místní orgány mají o těchto otázkách vždy mnoho informací.

A úspěšné a efektivní fungování tohoto systému v loňském roce umožňuje ujistit se, že cíle stanovené ve „Strategii rozvoje Nového Uzbekistánu na léta 2022-2026“ v oblasti snižování chudoby, totiž vymýcení extrémní chudoby a snížení úrovně relativní chudoby na polovinu bude úspěšně splněno.

Obid Khakimov
Ředitel Centra pro ekonomický výzkum a reformy[1] pod správou prezidenta Republiky Uzbekistán

---

[1] Centrum pro ekonomický výzkum a reformy (CERR) pod správou prezidenta Republiky Uzbekistán je výzkumným centrem i akcelerátorem sociálně-ekonomických reforem. CERR poskytuje připomínky a rady týkající se návrhů na sociálně-ekonomické programování a politiky ministerstev s cílem vyřešit hlavní problémy rozvoje rychlým, operativním a účinným způsobem. CERR je v Top 10 Střední Asie podle „Global Go To Think Tank Index Report 2020“ (USA).

Sdílet tento článek: