Setkání v Samarkandu: Tokajev a von der Leyen, ideální partneři?

EU uspořádala v Samarkandu summit se Střední Asií. V posledních letech Evropa stále více obrací svou pozornost ke Střední Asii. Její vztah s regionem je postaven na strategii EU-Střední Asie, která přijala pragmatičtější a soudržnější přístup. Tato strategie si klade za cíl nejen dosáhnout reálněpolitických cílů, jako je energetická diverzifikace a regionální bezpečnost, ale také posílit angažovanost v dalších oblastech, jako je doprava a odolnost. Před třemi lety uskutečnila Evropská rada v roce 2022 oficiální návštěvy Uzbekistánu a Kazachstánu a její zástupci se zúčastnili prvního setkání vedoucích představitelů Střední Asie na vysoké úrovni v Astaně, čímž demonstrovali odhodlání EU prohlubovat vztahy s těmito národy.

Před čtyřmi dny, 3. dubna, jednal kazašský prezident Kassym-Jomart Tokajev s předsedkyní Evropské komise Ursulou von der Leyenovou na okraj summitu EU-Střední Asie, podle kazašské prezidentské tiskové služby. Kazachstán je po Rusku druhou největší ekonomikou mezi postsovětskými státy. V roce 2023 její HDP na hlavu dosáhl 13,232.8 XNUMX USD.

Jednání se zaměřila na vyhlídky spolupráce mezi Kazachstánem a EU v oblastech, jako je ekonomika, digitalizace a inovace. Obě strany rovněž uvítaly zahájení dohod o zjednodušení vízového režimu. Prezident Tokajev zdůraznil, že základem jejich mnohostranné spolupráce zůstává Dohoda o rozšířeném partnerství a spolupráci (EPCA) mezi EU a Kazachstánem. Určil čtyři prioritní oblasti pro prohloubení spolupráce s Evropou: energetika; velké infrastrukturní a průmyslové projekty; rozšíření dopravních a logistických sítí; a digitální inovace, pokročilé technologie a umělá inteligence. Předsedkyně von der Leyenová ze své strany vyzdvihla význam dopravních a logistických projektů, včetně transkaspické mezinárodní dopravní cesty (TITR), a také uvítala nedávný objev významného naleziště vzácných kovů v Kazachstánu.

Kazachstán se totiž v posledních letech stal jedním z klíčových strategických partnerů EU, zejména po vypuknutí rusko-ukrajinské války. Tato válka významně změnila geopolitickou krajinu regionu a světa. Evropa se ocitla odříznutá od hlavních energetických zdrojů, jako je zemní plyn, který dříve dodávalo Rusko. Dlouhodobý cíl uhlíkové neutrality EU ji vedl k hledání alternativních zdrojů energie – kvůli prvkům vzácných zemin a uranu se obrátil na Kazachstán.

V roce 2025 Kazachstán a Evropská unie oslaví 34 let partnerství, které vzniklo od získání nezávislosti země v roce 1991. EU je hlavním obchodním partnerem Kazachstánu a představuje 40 % jeho zahraničního obchodu. Kromě toho je EU předním zahraničním investorem v Kazachstánu a představuje polovinu přílivu přímých zahraničních investic v roce 2018 (EEAS, 2023).

Z hlediska ekonomických vazeb se spolupráce primárně zaměřuje na investice a diverzifikaci obchodu (Konopelko, 2017).

Vedení Kazachstánu směřuje k modelu evropeizace, jak dokládá iniciativa „Pět institucionálních reforem“. Podle Evropské rady se po přijetí Versailleské deklarace v březnu 2022 členské státy EU dohodly na rychlém snížení své závislosti na ruské energetice.

Mnoho vědců se shoduje, že vztah mezi Střední Asií a EU je primárně řízen společnými zájmy v energetickém sektoru. I v kontextu probíhající války mezi Ruskem a Ukrajinou se partnerství mezi EU a Kazachstánem nadále zaměřuje na energetickou spolupráci prostřednictvím transkaspické mezinárodní dopravní cesty (TITR) a iniciativy EU Global Gateway.

Od začátku války na Ukrajině EU opakovaně vyjadřovala přání posílit vazby v energetickém sektoru. Na 20. zasedání Rady pro spolupráci EU-Kazachstán v říjnu 2022 EU uznala přínos Kazachstánu k evropské energetické bezpečnosti a podpořila rozvoj obnovitelné energie.

Evropa i Kazachstán mají za cíl spolupracovat nejen v oblasti energetiky, ale také při prosazování míru a bezpečnosti v širším regionu. Bezpečnost, stabilita a prosperita ve Střední Asii jsou tedy také vysoce na pořadu dne (Kembayev, 2021).

Přítomnost dalších velkých mocností, jako je Čína a Rusko, v regionu rovněž tlačí EU k urychlení svého partnerského úsilí.

Hospodářská spolupráce mezi Kazachstánem a EU hraje významnou roli v hospodářství posledně jmenované země, vzhledem k tomu, že EU je pro Kazachstán předním obchodním i investičním partnerem. Dohoda o rozšířeném partnerství a spolupráci (EPCA) by mohla být klíčovým ukazatelem hospodářské aktivity od roku 2020 do současnosti.

Kromě toho se přechod na zelenou ekonomiku stal od invaze jednou z hlavních priorit EU. V listopadu 2022 bylo podepsáno memorandum o porozumění (MoU) o strategických partnerstvích v oblasti udržitelných surovin, hodnotových řetězců baterií a obnovitelného vodíku za účelem lepšího hospodaření se surovinami. Cílem je transformovat energetický sektor prostřednictvím obnovitelných vodíkových a bateriových hodnotových řetězců (EEAS, 2023). Rozvoj udržitelného trhu s kritickými surovinami – jako je lithium, kobalt a polysilikon – urychluje pokrok v technologiích zelené energie. Kazachstán proto není jen důležitým partnerem, ale i spolehlivým a zásadním partnerem pro EU.

Spolupráce mezi Evropskou unií a Kazachstánem přesahuje ekonomické vazby. Tato část zkoumá demokratizační a rozvojové úsilí před a po vypuknutí rusko-ukrajinské války. Zahrnuje klíčová témata, jako je vzdělávání, diplomatické návštěvy vedoucích představitelů EU a Kazachstánu, iniciativy v oblasti klimatu, lidská práva, korupce, spravedlnost a vnitřní záležitosti.

Rok 2021 znamenal významné období pokroku v demokratizaci ve Střední Asii, zejména v Kazachstánu, se zaměřením na regionální rozvoj. Například ve dnech 2.–3. prosince se v Kazachstánu konal opakující se dialog o lidských právech a podvýbor pro spravedlnost a vnitřní věci. Během dialogu byly projednány reformy prezidenta Tokajeva týkající se lidských práv a jejich provádění. Podvýbor pro spravedlnost a vnitřní věci představil opatření přijatá Kazachstánem ke zlepšení jeho správního a trestního soudního systému. Ty zahrnovaly zvýšení počtu kvalifikovaných právníků a zlepšení digitálních služeb pro rezidenty.

Kromě toho se řešila kritická otázka – trest smrti. Kazachstán učinil první krok k jeho zrušení tím, že v lednu 2021 oznámil ratifikaci druhého opčního protokolu k Mezinárodnímu paktu o občanských a politických právech. Ochrana lidských práv byla pro EU vždy prioritou a demokratizace Kazachstánu ji přibližuje Evropské unii.

V posledních dvou letech se Kazachstán stále více stává privilegovaným partnerem EU. Ve dnech 21. až 25. srpna 2023 navštívila delegace Výboru EU pro zahraniční věci Kazachstán a Kyrgyzstán, což ilustrovalo rostoucí zájem EU o tento region.

Ekonomické výměny mezi Kazachstánem a EU se výrazně zlepšují. Se zvláštním zaměřením na energetické vztahy je EU hlavním dovozcem kazašské ropy a získává 70 % celkového vývozu – což představuje 6 % celkového dovozu ropy do EU. Kazachstán je třetím největším dodavatelem ropy mezi zeměmi mimo OPEC. V roce 2022 dosáhl obchod mezi EU a Kazachstánem 40.2 miliardy eur, což je dramatický nárůst o 74 % ve srovnání s předchozím rokem. Vývoz z EU do Kazachstánu vzrostl o 89 % na 10.4 miliardy eur, zatímco dovoz z Kazachstánu vzrostl o 70 % a dosáhl 29.8 miliardy eur. Nerostné produkty (ropa a plyn) představovaly 88 % kazašského vývozu do EU s hodnotou 26 miliard eur v roce 2022.

Kazachstán je bezesporu nejvýznamnějším partnerem ve Střední Asii z pohledu německé hospodářské politiky. Zdroje deváté největší země světa, její silná poptávka po zahraničních investicích a relativně vysoká kupní síla obyvatelstva činí z Kazachstánu jednoho z hlavních obchodních partnerů Spolkové republiky mezi bývalými sovětskými republikami. Německo jako jeden z největších světových spotřebitelů surovin má především strategický zájem na zajištění přístupu k přírodním zdrojům prostřednictvím bilaterální spolupráce v této oblasti. V roce 2023 vyvezl Kazachstán do Německa 8.5 milionu tun ropy, což představovalo 11.7 % německého dovozu ropy, ve srovnání s 6.5 miliony tun před válkou na Ukrajině. Podle německého federálního statistického úřadu se Kazachstán stal třetím největším německým dodavatelem ropy po Norsku a Spojených státech. Podle národní agentury „Kazakh Invest“ se německé investice v Kazachstánu ve srovnání s rokem 64 zvýšily o 2022 %.

Kromě obchodu obě strany drží aktiva ve svých energetických odvětvích. Například národní společnost KazMunayGas vlastní významný počet evropských aktiv na Balkáně a v zemích Východního partnerství. EU a Kazachstán uzavřely řadu dohod k zajištění jejich energetické bezpečnosti. Nejznámější je Memorandum o porozumění o spolupráci v energetickém sektoru podepsané v roce 2006. Kazachstán dodává pětinu celkové spotřeby uranu v EU, což z něj činí jejího hlavního dodavatele jaderných materiálů. Program EU4Energy navíc poskytuje technickou podporu Kazachstánu při podpoře konkurenčních energetických trhů, obnovitelné energie a optimalizace využití energie.

Rostoucí celosvětový zájem o model obnovitelné a udržitelné energie sblížil Kazachstán a EU. Od roku 2022 se spolupráce mezi Kazachstánem a EU zaměřuje na iniciování akcí pro vzájemný rozvoj udržitelné energie, například v rámci programu „Evropská unie – Střední Asie pro vodu, životní prostředí a změnu klimatu“ (WECOOP). Tento program vybízí státy k dodržování evropských ekologických norem a financuje monitorování a měření emisí skleníkových plynů v regionu. Prezident Tokajev dále na klimatickém summitu OSN v prosinci 2020 oznámil cíl dosáhnout uhlíkové neutrality do roku 2060. Země si klade za cíl vyrábět 30 % své elektřiny z obnovitelných zdrojů do roku 2030 s ambiciózním cílem 50 % do roku 2050. Je důležité poznamenat, že v současné době pocházejí pouze 3 % elektřiny z Kazachstánu z obnovitelných zdrojů. Sladěním se s energetickými cíli středoasijských zemí EU nejen přispívá k celosvětovému úsilí proti změně klimatu, ale také upevňuje vzájemně prospěšnou udržitelnou spolupráci.

Když kazašský premiér Alikhan Smailov a předsedkyně Evropské komise Ursula von der Leyenová v listopadu 2022 během COP27 v Egyptě podepsali Strategické partnerství pro udržitelné surovinové hodnotové řetězce, baterie a obnovitelný vodík, znamenalo to zlom v energetických vztazích mezi oběma stranami. Tváří v tvář současným geopolitickým otřesům představuje tato iniciativa první krok ke zlepšení evropských dodávek kritických surovin nezbytných pro dekarbonizaci a zelený a digitální přechod. Mezi tyto materiály patří polysilikon (polovodiče), lithium a kobalt pro baterie a také permanentní magnety používané ve větrných turbínách.

V červnu 2023, po tomto partnerství, Tau-Ken Samruk (TKS) a Evropská banka pro obnovu a rozvoj (EBRD) podepsaly memorandum o porozumění během hornického a hutnického kongresu v Astaně za přítomnosti výkonného viceprezidenta Evropské komise pro zelenou dohodu. V červnu 2022, kdy bylo zahájeno strategické partnerství, EU také představila nový projekt s názvem Sustainable Energy Connectivity in Central Asia (SECCA). Tato iniciativa si klade za cíl stimulovat investice, energetickou účinnost, odborné znalosti v oblasti alternativních zdrojů energie a posílení politik pro přechod na systém obnovitelné energie.

V červnu 2023 se Kazachstán zúčastnil druhého ekonomického fóra EU-Střední Asie, kde se řešily tři priority, včetně zelené a digitální transformace. Všechny státy pak uznaly důsledky globálního oteplování a potřebu ambiciózních politik, jako jsou investice do alternativních zdrojů energie a podpora obchodu s elektřinou z udržitelných zdrojů. Strany také znovu potvrdily svou podporu Regionální iniciativě Team Europe pro vodu, energii a změnu klimatu, která pomáhá středoasijským zemím plně využívat potenciál alternativních energií, jako je solární, větrná a vodní elektřina.

Kazachstán je klíčovým partnerem pro velké evropské mocnosti, jako je Francie, Německo a Itálie. Návštěva prezidenta Tokajeva v Itálii v lednu 2024 byla klíčovou událostí, kde pozval italské společnosti, aby investovaly v Kazachstánu do oblastí kritických surovin, obnovitelných energií a uhlovodíků. V roce 2023 dosáhl obchod mezi těmito dvěma zeměmi přibližně 12 miliard dolarů, přičemž téměř 95 % kazachstánského exportu do Itálie tvořila ropa, čímž se Itálie stala největším evropským dovozcem kazašské ropy.

Ekonomická spolupráce mezi oběma státy přesahuje jednoduchý obchod a zahrnuje infrastrukturu. Například KazMunayGas a italská společnost ENI podepsaly dohodu o výstavbě hybridní (solární a větrné) elektrárny ve městě Zhanaozen, která má zásobovat místní zařízení KMG.

Prezident Kassym-Jomart Tokajev uskutečnil ve dnech 4. až 5. listopadu 2024 oficiální návštěvu Francie, kde se setkal s francouzským prezidentem Emmanuelem Macronem a předními představiteli byznysu. V rychle se měnícím geopolitickém kontextu tato návštěva – jeho druhá za dva roky – odráží prohlubování strategického partnerství s Francií, jednou z nejvlivnějších členských zemí EU.

Závěr

Kazachstán zůstává pro Evropskou unii atraktivním partnerem. EU má významnou příležitost posílit svou angažovanost a navázat užší vztahy se středoasijskými státy, přičemž při prosazování svých strategických cílů bude stavět na lepší regionální dynamice. EU nadále zdůrazňuje potřebu zvýšené spolupráce mezi zeměmi Střední Asie kvůli jejich vzájemné závislosti. Za tímto účelem vyčlenila 140 milionů EUR na období 2021–2024 na podporu regionální spolupráce a integrace. Tento velký summit ukazuje, jak porostou bilaterální vztahy mezi Evropou a Střední Asií, zejména Kazachstánem, protože sdílí hranici s Kaspickým mořem, jako je Turkmenistán. EU se snaží diverzifikovat své zdroje dodávek a poskytovat technologickou a odbornou podporu pro rozvoj obnovitelných zdrojů energie, jako je solární a větrná energie, v regionu, zejména v Kazachstánu. Kazachstán a Turkmenistán jsou považovány za potenciální partnery pro tyto projekty. EU se snaží snížit svou energetickou závislost na Rusku a zvýšit svou angažovanost s Kazachstánem a Turkmenistánem v odvětví ropy a zemního plynu. Od invaze na Ukrajinu Kazachstán zvýšil vývoz ropy neruskými cestami. Ropovod Baku-Tbilisi-Ceyhan se stal klíčovým kanálem pro export kazašské ropy do Evropy. Ve druhém čtvrtletí roku 2023 se vývoz ropy touto cestou znásobil osmnáctkrát, z 19,200 347,100 tun v prvním čtvrtletí na XNUMX XNUMX tun ve druhém. EU udržuje silnou vzájemnou hospodářskou závislost s Kazachstánem.

Bibliografie

Achmedov, E. (2024). Problémy a perspektivy rozvoje železniční infrastruktury v Kazachstánu. V Web konferencí E3S (sv. 471, str. 02006). EDP ​​vědy.

Bayramov, A., & Indeo, F. (2025). Geopolitická omezení v revidované strategii EU vůči Kazachstánu, Uzbekistánu a Turkmenistánu. V Řízení Evropské unie ve Střední Asii (str. 73-90). Routledge.

Evropská unie a Kazachstán. ESVČ. (2023). https://www.eeas.europa.eu/kazakhstan/european-union-and-kazakhstan_en?s=222

Fawn, R., Kluczewska, K., & Korneev, O. (2022). Interakce mezi EU a Střední Asií: vnímání, zájmy a praxe. Středoasijský průzkum, 41(4), 617–638. https://doi.org/10.1080/02634937.2022.2134300

Kembajev, Z. (2021). Posílené partnerství Kazachstán-EU: Přehled a hodnocení. Právo vnějších vztahů EU, 177–192. https://doi.org/10.1007/978-3-030-62859-8_11

Konopelko, A. (2018). Euroasijská hospodářská unie: výzva pro politiku EU vůči Kazachstánu. Asia Europe Journal, 16(1), 1–17. https://doi.org/10.1007/s10308-017-0480-7

Kurmanguzhin, R. (2016). Spolupráce Republiky Kazachstán s Evropskou unií - Potvrzení multivektorové kazašské zahraniční politiky. Rivista Di Studi Politici Internazionali, 83 (2 (330)), 219–223. http://www.jstor.org/stable/44427760

Melvin, N. (2007). Vztahy mezi Evropskou unií a Střední Asií: Rozhodovací struktury Evropské unie. https://aei.pitt.edu/7366/2/7366.pdf Melvin, N. (2009). Evropská unie, Kazachstán a předsednictví OBSE v roce 2010. Bezpečnost a lidská práva, 20(1), 42–47. https://doi.org/10.1163/187502309787858174

Moisé, M., & Sorbello, P. (2022). EU a evropské nadnárodní společnosti ve Střední Asii: Přemístění agentury v energetickém sektoru. Středoasijský průzkum, 41(4), 770–787.

Muratova, M., Sadri, H., Medeubayeva, Z., & Issayeva, A. (2023). EU a Kazachstán v nejnovějších geopolitických a geoekonomických podmínkách: Nové dimenze partnerství. Journal of Eurasian Studies. https://doi.org/10.1177/18793665231215799

Irzhanova, SS, Murzagulova, KA, & Ordabayeva, DB (2024). Vztahy Kazachstánu a EU v realitě rusko-ukrajinské války: Textová analýza před a po začátku války (Bakalářská práce, International School of Economics Maqsut Narikbayev University).

van der Togt, T., Montesano, S., & Kozak, I. (2015). Euroasijská unie: Současné a budoucí členství. Od konkurence ke kompatibilitě: dosažení euroasijské rovnováhy ve vztazích mezi EU a Ruskem. Clingendael Institute, 27–52. http://www.jstor.org/stable/resrep05445.8

Kazašský prezident Tokajev se setkal s předsedkyní Komise Ursulou von der Leyen - Xinhua

Sdílet tento článek: