Otázky a odpovědi týkající ratifikaci EU druhého období závazků Kjótského protokolu

1. Co navrhuje Evropská komise?

Komise předložila návrh na ratifikaci tzv. Dodatku z Dohá k Kjótský protokol. Dodatek z Dohá, schválený na konferenci OSN o změně klimatu v katarském Dauhá v prosinci 2012, obsahuje řadu dodatků Kjótského protokolu, které stanoví druhé závazkové období s právně závaznými emisními závazky pro roky 2013–2020. Jakmile bude přijato Radou (se souhlasem Evropského parlamentu), navrhované rozhodnutí o ratifikaci umožní, aby právně závazné závazky EU ve druhém kjótském období vstoupily v platnost v mezinárodním právu, jakmile bude změna z Dohá dostatečně ratifikována, aby mohla vstoupit v platnost.

Rozhodnutí o ratifikaci navržené Komisí by uzavřelo změnu z Dohá jménem EU. Jelikož však Kjótský protokol je dohodou, jejíž stranami jsou jak EU, tak její členské státy, bude každý členský stát muset ratifikovat změnu z Dohá svým jménem. To platí i pro Island, se kterým EU a její členské státy hodlají společně splnit svůj závazek.

Jakmile budou dokončeny všechny vnitrostátní ratifikační procesy, Evropská unie, její členské státy a Island uloží své ratifikační nástroje současně u OSN, aby zajistily, že všechny vstoupí v platnost současně. Předložením svého návrhu Komise nyní usiluje o to, aby uložení ratifikačních nástrojů ze strany EU, jejích členských států a Islandu proběhlo počátkem roku 2015.

Komise rovněž navrhla změnu nařízení o mechanismu monitorování EU¹ pro skleníkové plyny, aby bylo možné provést řadu technických otázek souvisejících s druhým obdobím závazků.

2. Mění tyto návrhy cíle nebo povinnosti členských států podle legislativního balíčku „Klimatický a energetický balíček“ z roku 2009?

Ne. Při přípravě společného závazku, který mají převzít EU, její členské státy a Island společně, Rada v březnu 2012 dospěla k závěru, že společný závazek by měl být „stanoven na základě celkových emisí (skleníkových plynů) povolených podle klimatický a energetický balíček “, což odráží jednostranný závazek EU snížit do roku 20 své emise o 1990% pod úroveň roku 2020. Rada rovněž dospěla k závěru, že„ tímto přístupem „povinnosti snižování emisí jednotlivých členských států EU nepřekročí jejich povinnosti dohodnuté v právních předpisech EU “.

Inzerát

Komise na tomto základě připravila svůj návrh. Návrh proto nemění cíle a povinnosti stanovené v právních předpisech EU v rámci klimaticko-energetického balíčku.

3. Nedodržuje EU již druhá pravidla závazků? Proč je ratifikace nutná?

Ano, na základě klimaticko-energetického balíčku EU a její členské státy již zavádějí snížení emisí o 20% do roku 2020. To jim umožnilo dohodnout se na implementaci svých závazků ke zmírnění druhého závazkového období Kjótského protokolu od jeho zahájení 1. dne Leden 2013.

Ratifikace je nicméně nezbytná, aby umožnila vstup změny z Dohá v platnost jako právně závazných závazků.

Umožnění vstupu evropských závazků v platnost jako právně závazných závazků v mezinárodním právu vysílá silný signál o závazku EU a jejích členských států k multilaterálnímu režimu založenému na pravidlech pro řešení změny klimatu na mezinárodní úrovni, a to jak nyní, tak v budoucnost s novou mezinárodní dohodou o klimatu, která by měla být dokončena do roku 2015.

4. Co znamená společné plnění?

„Společné plnění“ je technický termín Kjótského protokolu. To znamená, že několik stran se může dohodnout na společném splnění svých emisních závazků.

Jakmile bylo dosaženo společného závazku, jsou všechny strany účastnící se „společného plnění“ považovány za subjekty v souladu s emisními povinnostmi Kjótského protokolu. Pouze pokud nebude dosaženo společného závazku, stane se každá strana odpovědná za svou individuální úroveň emisí podle „podmínek společného plnění“.

5. Co by se stalo, kdyby členský stát nebo Island nesplnily svůj národní cíl podle práva EU a podle Kjótského protokolu?

Národní emisní cíle jsou stanoveny v právních předpisech EU prostřednictvím rozhodnutí o sdílení úsilí z roku 2009.² Pokud členský stát nesplní tento cíl, může to představovat porušení právních předpisů EU, což znamená, že Komise může zahájit takzvané „řízení o nesplnění povinnosti“.

Dokud bude dosaženo společného závazku Evropské unie, jejích členských států a Islandu ke snížení emisí, posouzení souladu podle Kjótského protokolu nezohledňuje, zda jednotlivé členské státy splnily své národní cíle.

K nedodržování Kjótského protokolu jednotlivými členskými státy může dojít pouze v případě, že:

1. Společného závazku mezi EU, jejími členskými státy a Islandem nebylo dosaženo; a

2. Jednotlivé členské státy neplní své národní cíle; a

3. Členský stát nekoupí dostatečné množství mezinárodně platných kjótských emisních jednotek, aby vyrovnal nedostatek při snižování domácích emisí.

Kromě toho bude EU a každý z členů dohody o společném plnění, včetně členských států, rovněž společně dodržovat, pokud nebude dosaženo společného závazku mezi EU, jejími členskými státy a Islandem.

Posouzení souladu pro druhé závazkové období Kjóta se uskuteční až v roce 2023. Do té doby bude EU, její členské státy a Island sledovat jejich emisní trendy a prognózy do roku 2020, aby zajistily, že zůstanou na správné cestě k dosažení svých cílů. Jakmile budou stanoveny emise pro celé druhé období závazků (do roku 2023), bude všem stranám k dispozici další časové období k nákupu emisních jednotek, aby se zabránilo jejich nedodržování.

6. Co by se stalo, kdyby EU, členské státy a Island nesplnily svůj společný závazek?

Pokud by nebylo dosaženo společného závazku EU, jejích členských států a Islandu, tj. Snížení emisí o 20% do roku 2020, posouzení souladu na konci druhého závazkového období by zvážilo, zda EU, její členské státy a Island dodržovali úrovně emisí v rámci svých individuálních povinností. Jednotlivé úrovně emisí musí být stanoveny v podmínkách společného plnění, spolu s ratifikací, právě pro tento účel.

7. Proč EU podniká společné plnění s Islandem?

Jako člen Evropského hospodářského prostoru se Island již účastní systému obchodování s emisemi skleníkových plynů v EU. V roce 2009 Island vyjádřil záměr společně splnit své závazky ve druhém závazkovém období společně s EU a jejími členskými státy. Rada tuto žádost uvítala a dospěla k závěru, že společné plnění ve druhém závazkovém období by mělo zahrnovat Island. Rada rovněž požádala Komisi, aby v tomto ohledu připravila příslušné návrhy.

8. Jaký bude cíl Islandu?

Islandský cíl bude stanoven ve smlouvě, kterou je ještě třeba vyjednat s Islandem.

9. Závisí společné plnění s Islandem na vstupu Islandu do EU?

Ne. Island má zájem na společném plnění s EU a jejími členskými státy bez ohledu na to, zda do EU vstoupí či nikoli. Pozastavení přístupových jednání mezi Islandem a EU proto nemá žádný dopad na společné plnění závazku společně dohodnutého mezi EU, jejími členskými státy a Islandem pro druhé závazkové období Kjótského protokolu.

10. Co zahrnuje ratifikační proces?

Ratifikační proces, jako proces vedoucí k právně závazné platnosti dodatku z Dohá pro EU, její členské státy a Island, zahrnuje 30 vnitrostátních ratifikačních procesů, protože každá z těchto stran musí ratifikovat dodatek z Dohá.

Než bude možné formálně přijmout ratifikační rozhodnutí EU, bude nutné uzavřít dohodu s Islandem o cíli Islandu, který musí být do něj začleněn. Po dokončení všech vnitrostátních ratifikačních procesů uloží EU, její členské státy a Island současně své ratifikační nástroje u OSN.

Jakmile 144 smluvních stran Kjótského protokolu uloží své ratifikační nástroje, vstoupí v platnost změna z Dauhá pro ty strany, které již ratifikovaly.

11. Kolik dalších stran se účastní druhého závazkového období?

Všech 192 stran Kjótského protokolu souhlasilo s dodatkem z Dohá, kterým se zavádí druhé závazkové období. Avšak pouze smluvní strany rozvinutých zemí uvedené v příloze B Kjótského protokolu přijímají emisní závazky podle protokolu.

Třicet osm rozvinutých zemí, včetně EU, jejích členských států a Islandu, přijalo za druhé období právně závazné emisní závazky v průměrném snížení nejméně o 18% pod úroveň roku 1990.

Počet smluvních stran vyspělých zemí se závazkem pro druhé období je o jeden více než v rámci prvního období závazků. Čtyři strany, které neměly závazek v prvním období - členské státy EU, Kypr a Malta, stejně jako Bělorusko a Kazachstán - přijaly jeden pro druhé období. Japonsko, Nový Zéland a Ruská federace, které měly závazky pro první období, však závazky pro druhé období nepřijaly. To znamená, že druhé závazkové období pokrývá mnohem menší podíl globálních emisí - přibližně 14–15% - než to první.

Kjótský protokol však není jediným nástrojem pro řešení emisí. Více než 70 rozvinutých a rozvojových zemí, které nemají závazky ve druhém kjótském období, včetně Číny, USA, Indie, Japonska a Ruska, se dobrovolně zavázalo omezit nebo snížit své emise do roku 2020.

12. Jaký je příspěvek EU k celosvětovým emisím skleníkových plynů?

EU v současnosti představuje přibližně 11% celosvětových emisí skleníkových plynů. Patří sem emise z lesů nebo zemědělské půdy nebo absorbované těmito lesy.

13. Jaké jsou hlavní změny pozměněného Kjótského protokolu?

Hlavní změny spočívají ve stanovení druhého závazkového období a nových emisních závazků zapsaných pro dané období.

Další změna zavedená z iniciativy EU umožňuje stranám posílit své emisní závazky během období bez formálního ratifikačního procesu. Dodatek z Dohá navíc obsahuje ustanovení, které zajišťuje, že závazky pro druhé období nebudou méně ambiciózní než závazky z prvního období.

14. Co řeší návrh Komise o technických otázkách?

Existuje řada technických problémů souvisejících se správou emisních jednotek pro účetní účely ve druhém závazkovém období, které je třeba provést prostřednictvím systému registrů EU a členských států. Navrhované rozhodnutí o technických otázkách poskytuje právní základ pro změnu stávajícího nařízení o registrech³ a implementovat tyto technické problémy, aby zajistil plně funkční účetní systém ve druhém závazkovém období. Vyžaduje souhlas Evropského parlamentu a Rady postupem spolurozhodování.

15. Kdy vstoupí v platnost druhé závazkové období?

Dodatek z Dohá, kterým se stanoví druhé závazkové období, vstoupí v platnost devadesátý den poté, co 90 ze 144 smluvních stran Kjótského protokolu uloží ratifikační listiny u OSN.

16. Ratifikovaly již některé strany dodatek z Dohá?

Dosud ratifikovaly tři strany: Barbados, Spojené arabské emiráty a Mauricius.

Viz také IP / 13 / 1035

Sdílet tento článek: