Pomoc EU pro uprchlíky v Turecku: nedostatečný dopad

Navzdory nedávným zlepšením by podle zprávy Evropského účetního dvora mohlo financování uprchlíků v Turecku v hodnotě mnoha miliard eur dosáhnout vyšší hodnoty za vynaložené prostředky a vykazovat větší dopad. Ačkoli nástroj pro uprchlíky v Turecku ve výši 6 miliard EUR řeší potřeby uprchlíků a jejich tureckých hostitelských komunit, financované projekty se zpožďují a není jisté, zda budou zachovány, až podpora EU skončí.

Geografická poloha Türkiye z něj dělá důležitou zemi pro přijímání a tranzit uprchlíků směřujících do Evropy. V posledním desetiletí jejich počet rostl, což představuje stále větší výzvy pro sociální soudržnost. Země v současnosti hostí více než čtyři miliony registrovaných uprchlíků, včetně více než 3.2 milionu syrského původu; méně než 5 % žije v táborech. V roce 2015 EU zřídila nástroj, jehož cílem je směřovat a koordinovat 6 miliard EUR humanitární a rozvojové pomoci této zemi. Komise spravuje pomoc v souvislosti s hospodářským poklesem Turecka a zhoršujícími se vztahy s EU, mimo jiné kvůli ustupování v oblasti právního státu a základních práv.

"V náročném politickém kontextu poskytl nástroj EU pro uprchlíky v Turecku relevantní podporu uprchlíkům a hostitelským komunitám.“ řekla Bettina Jakobsen, členka EÚD, která audit vedla. “Mohlo by to však mít vyšší hodnotu za peníze a větší dopad a není zdaleka jisté, co se stane s projekty v Turci, až pomoc EU vyschne."

Na základě doporučení, která auditoři učinili již v roce 2018, Komise zlepšila způsob, jakým nástroj funguje. Aby reagovala na minulou kritiku, výrazně zlepšila projekty, které poskytují hotovostní pomoc uprchlíkům, což vedlo k úsporám přibližně 65 milionů EUR. Navíc snížil administrativní náklady, což znamená, že více peněz mohlo jít konečným příjemcům. Komise však nedokázala systematicky posuzovat, zda byly náklady projektu přiměřené, což je selhání, které ohrožuje jejich účinnost.

Celkově pomoc EU zajistila rychlé financování a značné investice ke zmírnění tlaku na zdravotnictví, vzdělávání a komunální infrastrukturu způsobeného vysokým přílivem uprchlíků do země a k zamezení napětí na trhu práce. Vývojové projekty však utrpěly velká zpoždění z různých důvodů, jako jsou přísnější pravidla výstavby, pandemie COVID-19 a rostoucí inflace. Ničivá zemětřesení v zemi v roce 2023 měla významný dopad na projekty, i když reakce Komise byla rychlá.

Plánované projekty, jako je pracovní školení a obchodní pomoc uprchlíkům, byly obecně realizovány. Monitorování však bylo nedostatečné, protože se zastavilo před měřením dopadu. Neproběhla například žádná navazující opatření ohledně následného zaměstnání uprchlíků nebo postavení v podnikání. Podobně byly vybudovány nové školy pro uprchlíky, ale auditoři nebyli schopni získat od tureckého ministerstva dostatek údajů, aby mohli posoudit jejich dopad na příjemce. 

Udržitelnost intervencí EU a spoluvlastnictví Türkiye mají prvořadý význam, takže Komise pracuje na předání projektů tureckým orgánům. Podařilo se jí však zajistit pouze udržitelnost infrastrukturních projektů, jako jsou školy a nemocnice, nikoli však sociálně-ekonomickou podporu (tj. pracovní místa), zatímco její stěžejní projekty v oblasti vzdělávání a zdravotnictví nebudou jistě pokračovat bez podpory EU. Exekutiva EU se také pokusila zlepšit provozní prostředí pro mezinárodní nevládní organizace, ale nedostatek politické vůle vnitrostátních orgánů tlumí dopad jejího úsilí.

Inzerát

Pomoc EU poskytovaná prostřednictvím nástroje pro uprchlíky v Turecku je podmíněna tím, že Türkiye přistoupí k dohodě z roku 2016. Prohlášení EU-Turecko. 6 miliard EUR – polovina z rozpočtu EU a polovina z členských států – bylo uvolněno ve dvou stejných tranších v letech 2016–2017 a 2018–2019; celkem bylo vyplaceno více než 5 miliard EUR. EU také nadále podporuje uprchlíky v Turecku jinými prostředky, například 3 miliardami EUR z jiných rozpočtových nástrojů EU na provádění klíčových intervencí facility (tj. kromě 6 miliard EUR). Auditoři již dříve hodnotili humanitární oblast facility a požadovali lepší poměr ceny a kvality – viz zvláštní zpráva 27/2018. V následném auditu se zaměřili na oblast rozvoje facility.

Sdílet tento článek: