Putin se nezavázal kandidovat na znovuzvolení v roce 2024, nevadilo by mu zůstat u moci až do roku 2036, kdy by došly dvě další šestileté lhůty z roku 2024. To, co udělal, je poskytnout ústavní důvody k zachování moci prezidenta. Vytváří vysoce důvěryhodnou možnost, aniž by se k tomu zavázala.
A nejistota je důležitá. Protože dokud si členové elity nejsou jisti, zda Putin využije možnosti zůstat prezidentem, jsou pod kontrolou.
Širší ústavní reforma
Se zábleskem zájmu kolem Putinova oznámení bychom neměli ztratit ze zřetele jeho kroky k dalšímu posílení předsednictví. V rámci širšího balíčku ústavních reforem získává stávající „super-předsednictví“ Ruska další pravomoci, jako je pravomoc střílet nejvyšší soudce a blokovat legislativu, pokud zákonodárce potlačil prezidentské veto (jinými slovy „ super veto “).
Návrhy také ohrožují autonomii místní samosprávy, přičemž Moskva a regionální vedoucí pracovníci získávají ústavní moc najímat a střílet úředníky, kteří nejsou ani technicky součástí státu. A prezident má nyní formalizovanou roli „hlavního vůdce“ vlády. Putin vytváří „Velké předsednictví“.
Většina ústavních změn se však netýká předsednictví - mají jiné účely. Zaprvé, znovu oživit podporu režimu, který byl zasažen po nepopulárních důchodových reformách v roce 2018. Zadruhé, odvrátit pozornost od těch, kteří se obávají Putina, kteří zůstávají v posíleném předsednictví. A možná nejvýznamněji, podpořit volební účast v celonárodním hlasování o reformách.
Tato touha znovu oživit lidovou podporu se projeví, když se změny - z nichž některé budou muset být poněkud trapně začleněny do struktury ústavy - zaměřují na tři prvky, které se přímo zaměřují na zlepšení přitažlivosti režimu: zvýšená materiální podpora státu pro občany, včetně indexování státních důchodů; důraz na „tradiční hodnoty“, včetně prohlášení, že manželství může být pouze svazkem mezi mužem a ženou; a zvýšila ruskou suverenitu, včetně „znárodnění“ elity, s ústavním zákazem úředníků nejvyšší úrovně, kteří mají bankovní účty v zahraničí.
Ústavní reforma je navíc nejviditelnější součástí již probíhající širší politické transformace, včetně hlavní propagandistické akce. Putin slíbil výrazné navýšení zdrojů na jeho Program „mateřský kapitál“, který do kapes mladých ruských rodin vkládá více peněz.
A dal pokyn vládě premiéra Michaile Mishustina, aby se zaměřila uskutečňuje své „národní projekty“ - cíle zaměřené na zlepšení života Rusů v celé řadě oblastí, od infrastruktury po vzdělávání a zdravotní péči.
Na kartách je také využití několika bezprostředních historických milníků. Bylo oznámeno, že Putin podepíše zákon o ústavní reformě dne 18. března - výročí ruské anexie Krymu. A 9. května je 75. výročí konce Velké vlastenecké války (ruský termín pro druhou světovou válku). Zahraniční hodnostáři byli pozváni na události v Moskvě.
Putin také naplňuje vzdušné vlny řadou vysoce hodnotných hodnot nazvaných „20 otázek pro Vladimíra Putina“ a pořádá veřejná setkání s občany v provinciích, jako je Cherepovets a Ivanovo. Jasným cílem je prokázat, že prezident není jen pod kontrolou, ale také se zajímá o blaho každodenních Rusů.
S parlamentní volby naplánované na září 2021 Kreml ví, že pro udržení kontroly nad nadpoloviční většinou křesel ve Státní dumě musí jeho zvyšování ratingu fungovat - i když vždy má možnost použít zjevně autoritativní metody k dosažení požadovaných volebních výsledků. Během druhého čtení Putinova reformního zákona byl podán návrh na předčasné volby do Státní dumy rychle se stáhl poté, co se Putin vyslovil proti této myšlence.
Ruská složitá architektura „moci“
Během této transformace je pro Putina klíčové udržování kontroly nad elitou - zejména nad siloviki. Po přeskupení a odvolání vyšších úředníků v oblasti prokuratury došlo k tomu, že Yury Chaika byl nahrazen generálním žalobcem Ivanem Krasnovem, dříve místopředsedou vyšetřovacího výboru, který je v ruské složité architektuře „mocenských“ orgánů obecně považován za konkurenční strukturu.
Při posuzování spolu s ústavními změnami udělit prezidentovi širší pravomoci při jmenování regionálních státních zástupců, toto je učebnice „rozděl a spravuj“. Rovnováha výkonu je rovněž k dispozici u Rady bezpečnosti, as popis práce nové role Dmitrije Medveděva jako jejího místopředsedy mohl poskytnout úrodnou půdu pro střety se sekretářkou těla Nikolajem Patrushevem.
Postavení soupeřských sponzorských sítí proti sobě znamená, že Putin může udržet soupeře pod kontrolou v širší struktuře „Velkého předsednictví“, zatímco si může být pevně pod kontrolou.
Vyhlídka, že Putin zůstane prezidentem, je nepravděpodobná. Podle údajů nezávislé ruské volební agentury Levada Center, pouze 27% Rusů chce, aby Putin zůstal na postu po roce 2024. Toto číslo se samozřejmě mohlo změnit v obou směrech, protože vyhlídky se pro Rusy stanou reálnějšími. Pokud však Putinovo oznámení podnítí masovou opozici, mohou úřady dobře využít reakce na ohnisko COVID-19 a udržet demonstranty na uzdě - něco, co už je v Moskvě k vidění.
Pro Rusko to všechno znamená, že navzdory dramatu zůstává po Putinově oznámení značná nejistota. Co však můžeme s jistotou říci, je to, že to kdykoli potlačí naděje na vážné politické změny.
