Temné mraky visí nad #UkraineRenewableSector

Rok 2020 byl rokem krize pro ukrajinský energetický sektor. Přímým důsledkem toho bylo narůstající dluhy a neplacení mezi účastníky trhu destabilizujícími odvětví. Výrobci obnovitelné energie byli posledně jmenovaní ovlivněni zejména tím, že neuhradili státem garantovanou výkupní cenu - která nyní činí 20 miliarda UAH (asi 750 milionů USD) - hrozí, že bude zjemňovat růst průmyslu, píše Andrian Prokip PhD, vedoucí pracovník v Kennanově institutu.

Národní vláda a účastníci trhu, zahraniční investoři a mezinárodní aktéři, včetně Energetického společenství, jednali měsíce ve snaze dosáhnout kompromisu. Nakonec na základě a podepsané memorandum mezi klíčovými účastníky trhu dne 15. června 2020 byl nyní předložen parlamentu návrh zákona, kterým se mění legislativa stimulující obnovitelné zdroje energie č. 3658. Existuje však riziko, že by mohlo dojít k opětovnému uzavření dřívějších dohod, což by mohlo ohrozit budoucnost ukrajinského sektoru obnovitelných zdrojů a pověst země jako spolehlivé investice.

Ukrajina poprvé zavedla v roce 2008 tarif výkupních cen na podporu rozvoje obnovitelných zdrojů. Později byla zavedena technická omezení, která vyloučila ze vstupu na trh všechny kromě krátkého seznamu podnikatelů. Ukázalo se, že z těchto omezení těží pouze oligarchové. Po revoluci důstojnosti v zimě 2013–2014 parlament pozměnil právní předpisy s cílem otevřít obnovitelnou elektřinu všem ochotným účastníkům trhu.

Přesto došlo také ke změně na straně nabídky. Vzhledem k tomu, že se obnovitelné technologie zlevňují a obnovitelné kapacity v zemi rostou, vyšlo najevo, že rámec navržený na podporu tohoto odvětví by se měl znovu zlepšit. To už bylo zřejmé před několika lety by nezměněný systém podpory pro obnovitelné zdroje energie mohl v budoucnu způsobit platební krizi i technické potíže. Vláda však nevysvětlitelně odložila provedení změn nařízení.

Tato pasivita přispěla k vážným rozdílům mezi různými obnovitelnými kapacitami v posledních letech. Podle ukrajinského národního akčního plánu pro obnovitelné zdroje vyčlenila země do konce roku 2300 domácí výrobu solární kapacity 2280 MW, 950 větrné energie a 2020 elektřiny z biomasy. ke konci června Bylo instalováno 4593 MW sluneční energie, 1064 větru a pouze 171 biomasových kapacit.

Vláda měla mít silnější přehled o provádění plánu, avšak absence legislativních pák pro kontrolu rovnováhy kapacit zabránila přijetí nápravných opatření. A nyní, solární energie, nejdražší z hlediska výkupního tarifu, nejen překročila jiné obnovitelné zdroje, ale také plánovaná referenční hodnota pro sebe. Kromě dodatečné finanční zátěže to také přispělo k technickým potížím s vyvážením energetického systému v důsledku tzv křivka kachny.

Tyto faktory spojené se současnou nadměrnou regulací trhu s elektřinou a pokusy o udržení mimořádně nízkých cen pro domácnosti byly významnými přispěvateli k obrovským dluhům, které dnešní trh zatínají.

Inzerát

Přesto investoři a výrobci obnovitelné energie nadále působili a investovali v souladu s ukrajinským právním rámcem. Jejich zavedená energetická zařízení těží z existující záruky státu, že zaplatí výkupní cenu, což staví vládu do problematické pozice.

Pokud jakékoli potenciální snížení výkupních cen neobdrží celkovou podporu od investorů, kteří již založili své podnikání, může to podkopat finanční situaci těchto společností a vést k řadě soudních sporů proti státu. V tomto scénáři by společnosti vyhrály své případy a stát bude povinen zaplatit dotčeným stranám částku v souladu s původním modelem podpory a dalšími pokutami. Například Španělsko již tak učinilo zkušený a nyní musí platit odškodnění investorům.

Proto je memorandum tak důležité. Návrh zákona č. 3658, založený na memorandu o porozumění, obsahuje ustanovení o snížení výkupních cen. Jakékoli další snížení může během parlamentní kontroly a slyšení čelit výraznému zpětnému rázu ze strany těch, kteří podepsali memorandum. Kromě toho přetrvává stejně důležitá otázka, jak někteří ukrajinští aktéři sluneční energie tvrdí, že nepodepsali memorandum a proto nesouhlasí s návrhem právních předpisů. Kromě toho požadují prodloužení o dva roky do stimulačního období - do roku 2032.

Vláda jde po laně a musí pečlivě zvážit různé budoucí scénáře. Rozvoj sektoru obnovitelných zdrojů energie je strategickým cílem mnoha zemí po celém světě a je obzvláště důležitý pro EU, do níž se samozřejmě Ukrajina chce ekonomicky integrovat a vstoupit v budoucnu.

Pro členy ukrajinského parlamentu je tedy nanejvýš důležité, aby nedestabilizovali trh tím, že by negativně upravili návrh zákona a místo toho poslouchali všechny hlasy na trhu. Pokud se nedohodneme na návrhu kompromisu, zrychlí to nejen zničení sektoru v zemi, ale také to podlomí důvěru investorů v ukrajinský energetický sektor, což vyžaduje značné investice do modernizace odpisovaných aktiv.

Andrian Prokip, PhD
Senior Associate ve společnosti Kennan Institute
Energetický expert na Ukrajinském institutu pro budoucnost
Člen vedoucí sítě mladší generace v oblasti euroatlantické bezpečnosti, evropské sítě LeaderDship

 

Sdílet tento článek: