Devátá ministerská konference WTO (Bali, Indonésie, 3 6-prosinec 2013)

Devátá ministerská konference Světové obchodní organizace (WTO) se bude konat ve dnech 9. až 3. prosince na indonézském Bali.

Hlavní body pořadu jednání

Probíhají práce na dosažení dohody o řadě otázek, které by představovaly první krok k uzavření kola jednání z Dohá (Rozvojová agenda z Dohá - DDA). Tři hlavní pilíře práce jsou:

1. Usnadnění obchodu: jednalo by se o novou dohodu WTO, která by zlepšila celní postupy a transparentnost s cílem urychlit přeshraniční pohyb zboží.
2. Zemědělství, včetně zajišťování potravin, vývozní konkurence a další celní záležitosti (správa celní kvóty);
3. Rozvoj, včetně několika ustanovení prospěšných zejména pro nejméně rozvinuté země v oblastech, jako jsou pravidla původu, služby atd.

Samostatnou oblastí práce jsou jednání o revizi dohody o informačních technologiích (ITA), kde, jak doufáme, dojde k pokroku.

Očekává se také, že konference schválí přistoupení Jemenu k WTO. Jemen se stane 160. členem organizace.

Usnadnění obchodu

Potenciální přínosy

Inzerát

Ve většině rozvojových zemí jsou náklady na obchodní postupy až 4–5% celkových nákladů na obchodní transakce. To negativně srovnává s náklady současných průměrných cel na obchod s průmyslovým zbožím průmyslových zemí na pouhých 3.8%. V některých případech je do jedné dovozní nebo vývozní operace zapojeno 27 až 30 stran a až 40 celních dokumentů. Možné úspory způsobené usnadněním obchodu pro rozvojové země dosahují přibližně 325 miliard EUR ročně. Podle OECD by ambiciózní dohoda o usnadnění obchodu mohla snížit celkové obchodní náklady o 10% ve vyspělých ekonomikách a o 13-15.5% v rozvojových zemích. I malé snížení nákladů na globální obchod má významný dopad na globální příjem.

V některých rozvojových regionech je přeprava zboží v tomto regionu stále obtížnější, zdlouhavější a nákladnější než z regionu do Evropy. Situace je obzvláště obtížná pro vnitrozemské země - vezměte například Čad, Malawi nebo Uganda. Usnadnění obchodu by mohlo vést k rozšíření služeb, jako jsou celní tranzitní sklady ve vstupních přístavech: tato zařízení se již v západní Africe osvědčila pro vnitrozemské země, jako je Mali, Niger nebo Burkina Faso.

Provádění dohody a obecně ambiciózní opatření na usnadnění obchodu by přineslo zvýšení celkových obchodních toků, a to jak pro vývoz, tak pro dovoz; vyšší výběr příjmů (v důsledku zvýšení objemu obchodu a vyšší míry odhalování podvodů); rychlá návratnost nákladů na počáteční kapitál při modernizaci postupů; zlepšená účinnost celních správ. Vláda zákona navíc přispívá ke stabilnímu podnikatelskému prostředí a láká přímé zahraniční investice.

Hlavní rysy usnadnění obchodu

Podle OECD znamená „usnadnění obchodu“ „zjednodušení a harmonizaci mezinárodních dovozních a vývozních postupů (např. Celní hodnocení, licenční postupy, přepravní formality, platby, pojištění); podpora celním oddělením; a celní reformy“.

Usnadnění obchodu znamená modernizaci obchodních a celních postupů, snižování byrokracie, školení celních úředníků, zlepšování celních zařízení a technologií, aby byl obchod snazší a rychlejší. Zahrnuje lepší dialog s podnikatelskou komunitou a harmonizaci celních norem na regionální úrovni. Cílem usnadnění obchodu je podpořit obchodní toky napříč rozvojovými zeměmi a pomoci rozvojovým zemím začlenit se do mezinárodní ekonomiky.

Cílem dohody o usnadnění obchodu by bylo posílit spolupráci v oblasti cel, mimo jiné podporou moderních celních technik a technologií a zjednodušených postupů pro vstup a propuštění zboží; prováděním mezinárodních nástrojů a norem v oblasti cel a obchodu; a přijetím automatizovaných / online celních a jiných obchodních postupů. Průmyslové a rozvojové země mohou sdílet informace, vyměňovat si osvědčené postupy, vytvářet a propojovat databáze, přijímat jednotné administrativní dokumenty a zjednodušovat odvolací postupy. Všechna tato opatření zvýší transparentnost, účinnost, integritu a odpovědnost operací a zajistí nediskriminaci.

Náklady na usnadnění obchodu

Náklady na infrastrukturu a hardware by byly omezené, protože by se nezaměřovalo na budování nových zařízení (přístavy, letiště, dálnice), ale na lepší využívání stávajících. Šlo by spíše o přepracování řídících technik a lepší školení a podmínky například pro celní služby.

Pokud však jde o podporu postupného zavádění a provádění opatření k usnadnění obchodu, v roce 2011 EU a její členské státy společně věnovaly 163 milionů EUR na programy podpory usnadnění obchodu, což je 60% celosvětové podpory na usnadnění obchodu. Samotná EU je předním světovým poskytovatelem podpory usnadnění obchodu s 48% z celkové částky v roce 2011. V období 2008–2011 poskytla EU a její členské státy každoročně podporu usnadnění obchodu v průměru za 159 milionů EUR.

EU by byla připravena vynaložit další úsilí, aby zajistila úspěch dohody o usnadnění obchodu, a jejím cílem je udržovat alespoň její současnou úroveň podpory usnadňování obchodu po dobu pěti let počínaje podpisem dohody o usnadnění obchodu, konkrétně 400 milionů EUR za pět let. Zajištění dodržování samotné dohody o usnadnění obchodu bude znamenat omezené náklady, které pravděpodobně nepřesáhnou 1 milion EUR na zemi. Celkově je k provedení procedurálních prvků dohody zapotřebí financování v hodnotě přibližně 100 milionů EUR. Rovněž s přihlédnutím k nákladům na vybavení a zaměstnance by se potřeba financování během pěti let vyšplhala na zhruba 1 miliardu EUR.

Podpora EU reaguje na požadavky na pomoc ze zemí, které to nejvíce potřebují dodržovat a plně využívat výhody dohody o růstu a rozvoji. Bude primárně poskytováno prostřednictvím pravidelných kanálů pomoci EU, ačkoli EU je připravena poskytnout příspěvek až 30 milionů EUR na specializovaný nástroj pro usnadnění mezinárodního obchodu pro nejnaléhavější opatření pro sladění právních předpisů a postupů v rozvojových zemích s novou dohodou .

Podpora EU bude poskytována v rámci její pravidelné obchodní pomoci rozvojovým zemím. EU v současné době pracuje na přidělení své rozvojové pomoci na období 2014–2020, a proto nastal čas, aby rozvojové země zohlednily své obchodní potřeby, včetně usnadnění obchodu, do svých rozvojových strategií a zahrnuly je do svých priorit pro EU podpora na období 2014–2020. Pomoc EU bude financována částečně z rozpočtu EU s výhradou schválení nezbytných právních nástrojů a částečně z Evropského rozvojového fondu (ERF), který je v současné době v procesu ratifikace členskými státy.

Příklady usnadnění obchodu

Vysoké transakční náklady brání exportnímu potenciálu rozvojových zemí. Například náklady na dopravu ve východní Africe jsou v průměru o 80% vyšší než v USA a Evropě. Přesun kontejneru z Mombasy do Kampaly stojí stejně jako z Mombasy do Šanghaje. Konkurence je stejně důležitá v nákladní dopravě. Ceny často neurčuje vzdálenost, ale konkurence na trhu. Obchodníci v uzavřených rozvojových zemích mohou být konfrontováni se špatnou infrastrukturou nebo na dlouhé vzdálenosti, ale vyšší náklady jsou z velké části způsobeny nedostatečnými tranzitními postupy.

V Čadu trvá dovoz zboží 100 dní, v zemích EU s nejlepšími výsledky potřebuje dovozce na převzetí svého zboží pět dní. Proto je usnadnění obchodu klíčem k posílení exportních schopností rozvojových zemí. Například snížení zpoždění na hranicích může výrazně zvýšit efektivitu: Nástroj pro investování do obchodu v Lesothu („One Stop Shop“ podporovaný OECD a EU) nyní zpracovává žádosti za 15 minut namísto 7 dnů a vývozci vyplní 2 stránky formuláře místo 23. Osvědčené postupy s hraničními přechody na jednom místě jsou k vidění také v Zambii a Zimbabwe na hranici Chirundu nebo na hranici mezi Jihoafrickou republikou a Mosambikem mezi Ressano Garcai a Lebombo. Klíčem je také lepší celní výkon: potenciální přínosy reforem pro usnadnění obchodu se neomezují pouze na vyšší vývoz. Veřejná pokladna by mohla být velkým vítězem. Bývalý komisař pro cla v Ugandě Peter Malinga uvedl, že reformy jeho země s cílem zlepšit celní správu a snížit korupci pomohly zvýšit příjmy z cel o 24%.ⁱ

Další příklady: v Maroku bylo uvolnění kontejneru v přístavu Casablanca v roce 18 zapotřebí 20 až 1996 dní. Po řadě reforem to kleslo v průměru na pouhé dvě hodiny - což je nárůst zpracovatelské kapacity, což odpovídá velmi významnému rozšíření přístavu. zařízení. V Kostarice celní odbavení pokleslo ze šesti hodin na zhruba 12 minut po komplexní revizi postupů.

Zemědělství

Zemědělství bylo vždy základním kamenem tohoto kola „rozvojového“ jednání z Dohá. Na MC9 jsou na stole čtyři návrhy a také obchodní aspekt bavlny, který je jinak součástí vývojového balíčku:

Veřejný sklad pro účely zabezpečení potravin

Dohoda WTO o zemědělství se zabývá subvencemi pro zemědělce (domácí podpora) omezením výdajů na opatření potenciálně narušující obchod (tzv. Amber Box). Z těchto stropů jsou vyňata opatření, která narušují obchod minimálně nebo minimálně (zelená skříňka).

Některé rozvojové země provozují veřejné skladové systémy, kde nakupují produkty od zemědělců za pevné (regulované - tj. Netržní) ceny. Toto je považováno za podporu tržních cen uvnitř Amber Boxu a je třeba jej zohlednit uvnitř limitu Amber Boxu. Někteří se obávají, že by jim mohlo hrozit porušení jejich čepic. Jednání se zaměřila na časově omezenou (čtyřletou) ochranu před přijetím do řešení sporů WTO (tj. Ochranu před panelovou akcí ve WTO) u programů, které nakupují tradiční základní plodiny. Toto řešení (prozatímní doložka o omezení) by bylo podmíněno zvýšenými požadavky na podávání zpráv pro každou zemi, která si přeje jej použít, a také zárukami, které zajistí, že nedojde k účinkům přelévání zásob na světové trhy. Rozsah záruk, doba trvání doložky a rozsah, v jakém by mělo být trvalé řešení projednáno v širších souvislostech, byly nejobtížnějšími problémy.

Obecné služby

Další návrh předložený na Bali zahrnuje návrhy na přidání seznamu programů souvisejících s pozemkovou reformou a zabezpečením živobytí venkova do seznamu „obecných služeb“ považovaných za opatření Green Box, která nenarušují obchod. Tyto programy zaměřené na podporu rozvoje venkova a zmírňování chudoby mají pro rozvojové země zvláštní význam. Seznam obecných služeb byl již otevřený, takže co by se zde stalo, by bylo vyjasnit stav Green Boxu těchto programů.

Správa celní sazby

Podle stávajících dohod WTO vyjednalo mnoho zemí ústupky, které by povolily dovoz konkrétních produktů s nižším dovozním clem, než je obvyklé pro stanovená množství. Tyto kvóty jsou dovážejícími zeměmi spravovány různými způsoby. Návrh se zabývá touto správou s cílem dotáhnout stávající obecnou povinnost umožnit naplnění těchto kvót některými podrobnějšími pravidly.

Zaprvé obsahuje řadu ustanovení o procesních a transparentních aspektech. Zadruhé stanoví mechanismus „nedostatečného vyplňování“. Pokud má kvóta trvale nízkou míru naplnění, může být země požádána jiným členem WTO o změnu metody řízení na zkušební dobu „kdo dřív přijde, je dřív na řadě“, aby zjistila, zda se míra naplnění zvýšila. Tento mechanismus nedostatečného plnění však měl rovněž klauzuli o „zvláštním a rozdílném zacházení“, která z ní zcela osvobozuje všechny rozvojové země, takže by se vztahovala pouze na rozvinuté země.

Návrh, který je nyní na stole na Bali, obsahuje dohodu, která se po 6 letech bude znovu zabývat léčbou S&D spojenou s komplexním mechanismem, který by jednotlivým rozvinutým zemím umožnil prohlásit, že se po uplynutí této doby z mechanismu nedostatečného vyplácení odhlásí.

Exportní konkurence

Exportní konkurence je dalším z pilířů jednání o zemědělství WTO. Pokrývá zejména vývozní subvence (platby podmíněné vývozní výkonností) a „všechna vývozní opatření s rovnocenným účinkem“, která zahrnují vývozní úvěr, záruky vývozního úvěru a pojištění vývozního úvěru (kde jsou transakční rizika v dovážející zemi zaručena subvencemi od vyvážejícího země); mezinárodní potravinová pomoc (pokud je poskytována „v naturáliích“, nikoli v hotovosti, nebo je-li vázána na nákup produktů dárcovské země); a chování exportujících státních obchodních podniků (STE - tj. monopoly vlastněné nebo sponzorované vládou, kde mají zvláštní pravomoci nebo jejich akce zahrnují subvenční prvky).

Na ministerské konferenci WTO v Hongkongu v roce 2005 ministři stanovili cílové datum roku 2013 pro odstranění vývozních subvencí a zavedení disciplíny ohledně ostatních prvků, kterých má být dosaženo v souvislosti s celkovým výsledkem jednání o DDA. Protože DDA ještě nebyla dokončena, tyto kroky ještě neproběhly. Původním návrhem pro Bali bylo snížení povolených limitů pro hodnotu vývozních subvencí a ustanovení o pozastavení objemu, některá ustanovení o maximální lhůtě splatnosti vývozních úvěrů a ustanovení o zacházení s S&D pro rozvojové země.

Návrh textu na stole pro Bali zahrnuje politické ministerské prohlášení, které znovu potvrzuje závazek paralelního odstranění všech forem vývozních subvencí a všech vývozních opatření se stejným účinkem, podporuje reformy v tomto směru a omezuje jejich používání. Obsahuje rovněž ustanovení o zvýšené transparentnosti pokrývající všechna opatření v oblasti vývozní hospodářské soutěže s cílem informovat o dalších jednáních v této oblasti.

Vývoj softwaru

Jednání o usnadnění obchodu i zemědělství jsou z velké části zaměřena na rozvojové země. Probíhá však diskuse o dalších ustanoveních zaměřených konkrétněji na rozvojové a zejména nejméně rozvinuté země.

Kapitola o vývoji MC9 obsahuje čtyři rozhodnutí přímo zaměřená na nejméně rozvinuté země:

1. Pokyny poskytující orientaci týkající se kritérií preferenčních pravidel původu použitelných na dovoz z nejméně rozvinutých zemí a poskytující pokyny ohledně požadavků na dokumenty a transparentnosti. Je to poprvé, co se v této otázce ve WTO podnikají kroky od výzvy ministrů v Hongkongu k zajištění transparentních a jednoduchých pravidel. Zjednodušený systém preferenčních pravidel původu pro nejméně rozvinuté země, který vstoupil v platnost v roce 2011, byl při přípravě tohoto rozhodnutí označován jako příklad osvědčených postupů.
2. Rozhodnutí o zproštění povinnosti vzdát se služeb nejméně rozvinutých zemí: na poslední ministerské konferenci WTO (MC8) bylo rozhodnuto umožnit členským zemím WTO poskytnout preferenční podmínky přístupu na trh dodavatelům služeb z nejméně rozvinutých zemí - toto rozhodnutí poskytuje plán, jak členové WTO může učinit výjimku funkční ve prospěch nejméně rozvinutých zemí. Nejméně rozvinuté země se vyzývají zejména k podání kolektivní žádosti, aby poskytly základ pro další diskuse.
3. Rozhodnutí na podporu úsilí o zlepšení obchodního prostředí, v němž působí rozvojové země produkující bavlnu, zejména nejméně rozvinuté země, a zajištění účinné pomoci těmto zemím. EU a její členské státy jsou největším světovým dárcem pro odvětví africké bavlny.
4. Rozhodnutí povzbuzující členy WTO, aby udělali další krok v poskytování přístupu na trhy bez cel a kvót pro nejméně rozvinuté země (systém, který v EU již existuje od roku 2001 v rámci režimu „Všechno kromě zbraní“).

Konečně je na stole rozhodnutí o postupech pro monitorování provádění zvláštních ustanovení pro rozvojové země ve stávajících dohodách WTO („Monitorovací mechanismus pro zvláštní a rozdílné zacházení“). Monitorovací mechanismus proto poskytne nový nástroj k hodnocení fungování pružnosti, kterou mají rozvojové země k dispozici, a přispěje k jejich integraci do mnohostranného obchodního systému.

Úspěch na Bali by připravil půdu pro pokrok v dalších mnohostranných jednáních a vytvořil základ pro další jednání o celém procesu rozvojové agendy z Dohá (DDA).

Pro více informací, klikněte zde.

Sdílet tento článek: