Rozšíření EU – cesta vpřed

V pátek 6. října^th, vedoucí představitelé EU vyjádřili svou podporu novému závazku k rozšíření Unie. Celkem devět potenciálních kandidátů čeká na zahájení nebo dokončení procesu přistoupení. To představuje vážnou nesnáz pro EU, a co je důležitější, pro její těžiště moci – píše Leander Papagianneas, MSc v oboru Conflict and Development & MA in Southeast Europe Studies.

Zdá se, že Evropa čelí podobnému rébusu jako v roce 1989. Ruská agrese a vzestup extrémní pravice podnítily zásadní reakce ze strany EU i NATO. Podobnost s koncem studené války je dvojnásobná.

V první řadě musí Brusel čelit situaci expanze. Země na východě čelí vážné existenční hrozbě ze strany Ruska. EU i NATO se rozšiřují. K těmto organizacím se chce připojit více zemí, zejména z důvodu vnější bezpečnosti. Srovnání Východu a Západu se stalo nepřekonatelným.

Rozšíření navíc posouvá geopolitickou mocenskou rovnováhu ze západní Evropy směrem k východní Evropě a dále. Obdobně jako v devadesátých letech a na počátku 2000. století EU očekává, že přivítá šest až devět nových členských států (západní Balkán a země kolem Černého moře). EU musí zajistit, aby v tomto regionu nezískali vliv další aktéři, jako je Rusko, Čína nebo Saúdská Arábie.

EU by měla být připravena na posun směrem na východ. Následujících pět oblastí vyžaduje důkladnou pozornost a reformu.

Rozpočet EU

Téměř všechny kandidátské země jsou chudé. Bohaté státy jako Francie, Německo a Nizozemsko budou muset přijít s penězi na navýšení rozpočtu. Přerozdělení rozpočtu směrem k novým členským státům způsobí konflikt. Staří členové budou znevýhodněni kvůli nízkému HDP nových příjemců a jejich neschopnosti přispívat do rozpočtu EU. Delikátní diskuse: buď se rozpočet zvýší o peníze od bohatých členských států, nebo rozpočet zůstane stejný a všechny členské státy dostanou méně.

Rozhodovací proces

Instituce, jako je Parlament a Komise, musí přehodnotit své právo veta a způsob provádění rozhodnutí. Nové členské státy se budou chtít do těchto postupů vyjádřit.

Inzerát

Bohužel členské státy dosud nedosáhly konsensu o tom, jak postupovat při rozhodování a provádění politiky. Z právního hlediska smlouvy umožňují vše, což nabízí možnosti ústavní reformy. To by však mohlo vyvolat složitější politické procedury, jako jsou referenda a další riskantní, časově náročné ratifikační procedury.

Kromě formálních úprav je také pravděpodobná neformální změna politického vládnutí. Rozšíření například povede k fragmentaci zastupitelských politických orgánů národních vlád. Rozhodovací pravomoci, provádění politik a určování agendy se pak soustředí do role předsednictví Komise.

Jednotný trh, volný pohyb a zaměstnanost.

Nové členské státy znamenají také nové příležitosti, nová pracovní místa. Alespoň teoreticky. Konkurence z nových trhů pravděpodobně zasáhne místní ekonomiky a vytvoří značné napětí mezi starými a novými členskými státy. To je případ Polska a Ukrajiny o obilí. Nedostatek pracovních sil by navíc mohla naplnit levná pracovní síla z nových členských států, přesto způsobí odliv mozků a pokles mezd. V tomto ohledu každý zisk blahobytu v důsledku rozšíření automaticky povede k nerovnému hospodářskému rozvoji.

Právní stát a demokracie.

Od členských států se očekává, že budou plně dodržovat normativní normy demokracie a právního státu. Pokud tomu tak není, vypadá celá EU špatně. Tento aspekt rozšíření je s největší pravděpodobností nejobtížnější, protože všechny (potenciální) kandidátské země jsou náchylné ke korupci a plíživému autoritářství/demokratickému sestupu.

bezpečnost EU.

Od druhé světové války se závislost na Spojených státech zvýšila a bude i nadále. Pokud s tím členské státy EU něco neudělají. To se však zdá nepravděpodobné a strategické vazby mezi členskými státy NATO a EU zůstávají zásadní a napjaté.

Vzhledem ke všemu má EU velmi málo času na to, aby zajistila, že nové členské státy budou pevně zakotveny v unijní sféře bezpečnosti a prosperity. Unie v žádném případě nemůže snížit laťku: vnitřní soudržnost je první prioritou. Geopolitické zájmy to nemohou převážit. Buď si EU získá více času, nebo předefinuje smysl svého členství, aby se Unie mohla lépe připravit na rozšíření.

Samozřejmě existuje mnoho argumentů proti rozšíření. Mnoho lidí si myslí, že EU je zcela nasycená a překročila svou absorpční kapacitu. Pro úspěch dalšího kola rozšíření je nezbytné silné politické vedení. Vše je potřeba promyslet od začátku.

Alternativní řešení jsou možná, ale vyžadují obrovskou kreativitu a nestandardní myšlení. V této diskusi je třeba vzít v úvahu koncepty jako postupná integrace, urychlené přistoupení a odvětvová integrace. Politika rozšíření je velmi nestálá a ještě není nic rozhodnuto. Rozšíření může uspět pouze tehdy, když budou tvůrci politik i politici připraveni zmapovat všechny dostupné možnosti a cesty.

Leander Papagianneas je analytik specializovaný na jihovýchodní Evropu. Vystudoval Conflict and Development (MSc, University of Ghent, Belgie) a Southeast Europe Studies (MA, University of Graz, Austria). Byl oceněn Marte-Versichelenovou cenou Katedry konfliktu a rozvoje Fakulty politických a sociálních věd Univerzity v Gentu. Hovoří plynně řečtinou, angličtinou, francouzštinou, holandštinou a srbochorvatštinou.

Sdílet tento článek: