Jak zlepšit #EUForeignPolicy

Dne 17. června Rada pro zahraniční věci (FAC) bude diskutovat o způsobech zlepšení SZBP poté, co několik členských států vyzvalosilnější soudržnost, větší soudržnost a vyšší účinnost v zahraniční politice EU, píše Fraser Cameron. 

Členský státMohli bychom se na sebe podívat do zrcadla, protože Lisabonská smlouva je výslovně vyzvala k podpoře zahraniční politiky Unie „aktivně a bez výhrad v duchu loajality a vzájemné solidarity“. Je spravedlivé říci, že tyto ccharakterizace ne vždy byly v posledních letech vystaveny. 

Lisabonská smlouva je ohledně zahraniční politiky vágní. Evropská rada má za úkol stanovit strategické pokyny pro SZBP přičemž Vysoký představitel má implementovat politika. Jeden z hlavních problémů, hicméně je propast mezi FAC a Evropskou radou. Stále častěji rozhodnuto o hlavních otázkách zahraniční politiky by hlavas ministrů vlád a ministrů zahraničí mají málo slov. 

Od Lisabonu vedoucí představitelé EU zdát spokojený s židlí zaměřenou na hledání kompromisůspíše na domácí frontě, než aby je vyhnali z centra pozornosti na světové scéně. Herman van Rompuy byl téměř úplně pohlcen finanční krizí  a  Donald Tusk by Brexit. EU musíproto vybrat prezidenta Evropské rady kteří se skutečně mohou stýkat se světovými vůdci a sledovat rozhodnutí o zahraniční politice.

Ačkoli židle High Repje FAC, doufaná soudržnost a účinnost se neuskutečnila. Má také snížil nákup ministrů zahraničí (a zahraničních ministerstva), protože již nemají šest měsíců v centru pozornosti EU (na rozdíl od jejich kolegů ministrů, kteří zastávají rotující předsednictví). Tam musí více zvažovat, jak zapojit členské státy do politiky formulace a porozumět jejich domestická omezení. 

Náměstek otázka 

Popis práce High Rep volá po nadlidi, který nespí a spokojeně stráví polovinu života v letadle. Mogherini nemá oficiálního zástupce, a proto se musí tence šířit. Vzhledem k tomu členské státy' citlivosti není možné stanovit zástupce na úrovni komisaře. Dalo by se tedy předpokládat strukturovanější systém, ve kterém by byli komisaři s geografickými nebo funkčními odpovědnostmi de facto poslanci, kteří mají za úkol a hlásí to Vysoký zástupce Komisař pro sousedství by stejně jako ostatní záležitosti zahraniční a bezpečnostní politiky potenciál Komisař pro Afriku. 

Inzerát

Specspolečných úkolů ze strany FAC a společně by to poté uvolnilo Vysokého zástupce, aby se mohl soustředit na strategické partnery EU a mezinárodní akce na vysoké úrovni. 

Majoritní hlasování

Nedávné boje o přijetí společných prohlášení o Číně, Venezuele a INF TreatPodnítili jste nové výzvy, aby EU směřovala k hlasování kvalifikovanou většinou v zahraniční politice. Vzhledem k rychlosti světových událostí nemůže EU čekat, až budou na palubě ti nejpomalejší. EU by mohla pokračovat podle vzorce 27-1 (používá se k odsouhlasení statistiků)t na Čínu v loňském roce) vyvíjející tlak na vzdorný stát, aby se zdržel hlasování, nikoli aby blokoval politické prohlášení. Mohlo by také více využívat stávající ustanovení Smlouvy o QMV o provádění rozhodnutí o SZBP, např. O obnovení sankcí. Některé členské státy bude mít námitky proti pokusům zavést i mírné změny zahrnující kvalifikovanou většinou do zahraniční politiky, ale pokud se ukáže, že EU je ve 28 letech neúčinná, posílí to menší uskupení větších členských států.

Reforma ESVČ

Evropská služba pro vnější činnost (napřEAS) stále bojuje s mamá dopad v mnoha částech světa. Je to částečně způsobeno nedostatečnou solidaritou členských států a nedostatek uznání značky. Nedostatek soudržné nebo viditelné značky je vážným nedostatkem, který lze částečně napravit jednoduchým názvem change. Evropská služba pro vnější činnost zní spíše jako pomoc poskytující nevládní organizace než jako nový druh diplomatické služby. I když v některých částech existují námitky, mělo by se tomu říkat, co to je - nebo o to usiluje - Evropská zahraniční služba. 

Cneustálé cestování znamená, že vysoký zástupce má málo času na řízení ESVČ, stanovení priorit nebo iniciování návrhů. Mnoho úředníků ESVČ naříká, že tato instituce je pouze informačním strojem s malým vlivem na tvorbu politik. The pravidelný vydání statPrvky líčící fakta o tom či onom nebo pouhý výčet toho, s kým se vysoký představitel setkal bez jakéhokoli politického výstupu, narušily důvěryhodnost. 

Neexistuje žádný oficiální historik, žádný slušný archivní systém, žádné řádné oddělení mezinárodního práva, žádný vedoucí protokolu a no specializované brífinky o zahraniční politice, na rozdíl od příležitostného zastavování dveří před a po zasedáních Rady. Systém střídání zaměstnanců zahrnující diplomaty z EU a členských států také znamená, že existuje jen malá kontinuita a velká část znalostí a odborné znalosti bývalých zaměstnanců Komise a Rady byly ztraceny. Lze také zlepšit koordinaci a spolupráci s Komisí, která disponuje většinou základních nástrojů (peníze, technická pomoc atd.). Post generálního tajemníka EHPS by měl být v podstatě manažerskou prací. 

Veřejná podpora

Jakákoli úspěšná zahraniční politika musí být podporována veřejností. HighRep by tedy měl vypracovávat šestiměsíční zprávu na SZBP, čitelné pro širokou veřejnost, o kterém se debatuje v Evropěn Parlament a národní parlamenty během téhož týdne. Frudí ministři by museli vysvětlit a obhájit, co se v rámci SZBP dělo, což by pomohlo nastartovat celou EU politika rozprava. Ministři zahraničí by měli být povzbuzováni, aby uváděli odkazy na EU ve svých projevech a tiskových zprávách. HighRep by také měla svolávat šestiměsíční zasedání předsedů výborů pro zahraniční věci v národních parlamentech.

Proč investovat do čističky vzduchu?

Neexistuje žádná kouzelná kulka, která by transformovala a zlepšovala zahraniční a bezpečnostní policii EUledový. Při pokusu o koordinaci 28 států s velmi odlišnými zahraničněpolitickými tradicemi, schopnostmi a zájmy existují nevyhnutelné problémy. To platí zejména v bezpečnostní oblasti, kde vztahy s USA a NATO nadále určují funkce pro všechny členské státy. Pokud by došlo k brexitu, bude to pro SZBP další komplikací.

Příští předseda Evropské rady by měl hrát aktivnější úlohu zahraniční politiky a stanovovat priority společně s hlavami států a vlád s vysokým zástupcem kdo by měl být muž (aby se zajistilo, že se nestane ženskou pozicí). Pomůže silná osobnost poskytující vizi a řízení politiky. Je třeba vyřešit náměstkovou otázku, aby se vrchní zástupce uvolnil a mohl se soustředit na prioritní otázky. Současně musí existovat lepší spolupráce a součinnost s členskými státy jak v elitní a veřejné domény. Pokud bude EU považována za důvěryhodného aktéra a bude reagovat v reálném čase narizikové situace. ESVČ, ať už název přejmenuje nebo ne, potřebuje lepší řízení a mnohem větší úsilí ve veřejné diplomacii, a to nejen s členskými státy. 

Fraser Cameron, bývalý diplomat a úředník EU, je vedoucím poradcem centra evropské politiky. He je autorem Úvod do zahraniční politiky EU. 

Sdílet tento článek: