Pro lepší účinnost veřejných konzultací Evropské komise je třeba lépe oslovit občany, řekněme #Auditors

Podle nové zprávy Evropského účetního dvora má rámec Evropské komise pro konzultace s veřejností při vývoji a hodnocení zákonů a politik EU vysoký standard. Provedení vybraných nedávných veřejných konzultací Komisí bylo celkově uspokojivé, říkají auditoři. Doporučují však, aby Komise zlepšila způsob, jakým oslovuje občany, aby podpořila větší účast. Kromě toho musí podle svých slov lépe sledovat a hodnotit jejich přínos k ochraně před manipulací s výsledky.

Komise konzultuje občany a zúčastněné strany ve všech oblastech činnosti EU a během celého politického cyklu. Mohou také sdílet své názory v jakékoli fázi od zahájení až po hodnocení politik EU prostřednictvím svého portálu „Vyjádřete se“. Komise ročně provede více než 100 veřejných konzultací.

Auditoři posoudili, zda veřejné konzultace Komise byly účinné při oslovování občanů a zúčastněných stran a při využívání jejich příspěvků. Zkoumali výběr nedávných online konzultací, včetně sezónních změn, migračních opatření a zemědělské politiky. Auditoři také provedli průzkum vnímání, aby zjistili, jak byli účastníci konzultací ve skutečnosti spokojeni.

„Zapojení občanů do veřejných konzultací je klíčové pro zachování demokratické legitimity EU a dosažení vysoce kvalitních zákonů a politik,“ řekla Annemie Turtelboom, členka Evropského účetního dvora odpovědná za zprávu. "Komise by měla udělat více pro dosažení cíle účasti veřejnosti s co nejlepší úrovní kontaktu s občany a informovat účastníky o výsledku veřejných konzultací."

Přestože auditoři uznávají vysoký standard rámce Komise a celkovou spokojenost účastníků s procesem veřejných konzultací, zjistili nedostatky v jeho aktivitách v oblasti dosahu a zpětné vazby.

V roce 2018 se každé konzultace zúčastnilo v průměru 2,000 4.6 občanů. To vylučuje konzultaci „změny hodin“, která obdržela rekordních XNUMX milionu odpovědí - i když drtivá většina z nich pocházela pouze z jednoho členského státu (Německo). Auditoři však také našli ve svém vzorku jednu veřejnou konzultaci, které se zúčastnili pouze tři lidé. To dokazuje, že Komise musí zlepšit své informační činnosti, říkají auditoři. Doporučují, aby se lépe zapojila se svými úřady a úřady v členských státech za účelem šíření dalších informací o konzultacích a přizpůsobila své komunikační kanály tak, aby se zvýšil okruh potenciálních účastníků a zaměřily se na případné informační mezery. Podle auditorů konzultace s nejnižší mírou odezvy nevyužily k dosažení cílového publika různé komunikační kanály, na rozdíl od těch s nejvyšší mírou.

Účast byla také vyšší, když byl průzkum k dispozici ve všech úředních jazycích EU. Auditoři však nenašli žádná jasná kritéria pro rozhodnutí, zda jsou konzultace v „širokém veřejném zájmu“, a měly by být proto přeloženy. Vyzývají Komisi, aby pro tyto iniciativy a „prioritní“ iniciativy poskytla klíčové dokumenty ve 24 úředních jazycích EU, aby se všichni občané mohli snadno a efektivně účastnit. Průzkumy, které byly někdy dlouhé a složité, by navíc měly být pro čtenáře přívětivější.

Inzerát

Přípravné informace o účelu konzultace a plánovaném využití jejích výsledků velmi pravděpodobně příznivě ovlivní míru účasti a kvalitu odpovědí. Auditoři poznamenali, že Komise systematicky nepřipravovala a nezveřejňovala své konzultační strategie ani jiné předběžné informace, a požádali ji, aby tak učinila v budoucnosti.

Auditoři rovněž doporučují, aby Komise poskytla účastníkům včasné informace o výsledku konzultací. Zjistili, že zpětná vazba respondentům byla nedostatečná: zprávy o výsledcích někdy chyběly nebo byly doručeny dlouho po skončení konzultací a často pouze v angličtině.

Ačkoli byla analýza údajů Komise celkově uspokojivá, auditoři varují, že kontroly platnosti odpovědí jsou omezené. Žádají vysoké standardy zpracování dat a zabezpečení, aby byl proces veřejných konzultací chráněn před manipulací s výsledky. Doporučují, aby Komise rovněž systematicky posuzovala, zda její veřejné konzultace dosahují všech jejich cílů.

OECD řadí Komisi na první místo mezi svými členy v oblasti zapojení občanů do rozvoje práva. V roce 2018 Evropský parlament požádal EÚD, aby vyhodnotil, jak se mohou občané přímo účastnit a přispívat do celého procesu tvorby právních předpisů EU. EÚD předkládá své zvláštní zprávy Evropskému parlamentu a Radě EU a dalším zúčastněným stranám, jako jsou národní parlamenty, zúčastněné strany z odvětví a zástupci občanské společnosti.

Zvláštní zpráva 14/2019 „Vyjádřete se!“: Veřejné konzultace Komise zapojují občany, ale nedosahují dosahu aktivit Internetové stránky ECA ve 23 jazycích EU. Auditoři již dříve zveřejnili související zprávy o lepší regulaci a zavádění práva EU do praxe.

Sdílet tento článek: