Úloha Evropské unie při vytváření státu

Přestože EU nebyla vždy vítaným hostem, měla při vytváření Kosova velkou roli. Ještě před vyhlášením nezávislosti Kosova v roce 2008 začala Evropská unie v regionu uplatňovat podstatný vliv. Podíváme se na to, jak se evropské společenství pokusilo podpořit rozvoj mladého a kontroverzního státu.

Před Deklarací nezávislosti

Než Kosovové vyhlásili v roce 2008 nezávislost na Srbsku, měla EU již mnoho způsobů, jak pomoci regionu. Výzkum ve finančním archivu EU nám ukazuje existenci dvou významných programů vytvořených po občanské válce v roce 1999. Zaprvé to byl program CARDS (Pomoc Společenství pro obnovu, rozvoj a stabilizaci), který byl hlavním finančním přispěvatelem Západního Balkánu v letech 2000 až 2007, přičemž jedním z jeho příjemců bylo Kosovo. Tato finanční pomoc byla navržena na základě procesu stabilizace a přidružení, který vedl k převodům ve výši nejméně 4 miliard EUR během osmi let do různých států na Balkáně.

Druhý program byl pojmenován Evropský nástroj pro demokracii a lidská práva (EIDHR), orgán EU odpovědný za prosazování lidských práv. V rámci tohoto programu existovala možnost specifické podpory pro jednotlivé země. Kvůli složitému statusu Kosova však na takovou finanční podporu neměla nárok až do roku 2007. Celkově se za více než osm let stala Evropská komise největším přispěvatelem do Kosova s ​​2 miliardami EUR přidělených regionu, což by představovalo částku 165 EUR na osobu každý rok. V roce 2008 oba programy převzal styčný úřad Evropské komise v samotném Kosovu, což signalizuje začátek „přímějšího“ přístupu EU.

Mnoho odborníků se domnívá, že celkový příspěvek Evropské unie před rokem 2008 byl poměrně omezený. To lze vysvětlit skutečností, že EU v té době nebyla hlavní mezinárodní přítomností v tomto regionu, tedy OSN. Role Evropské unie byla čistě finanční, a proto skončila jako zcela bezvýznamná. Bylo nutné provést změny a po Deklaraci nezávislosti, Ahtisaariho návrhu a uznání neúspěchu OSN se vše změnilo.

Po Deklaraci

Poté, co se Kosovo prohlásilo za nezávislé, začala Evropská unie převzít pravomoci, které dříve měla OSN. Mise Evropské unie na podporu právního státu v Kosovu (EULEX) a zvláštní zástupce Evropské unie (EUSR) byly zřízeny konkrétně s cílem pomoci Kosovu v jeho snaze stát se plně fungujícím nezávislým státem.

Inzerát

Tyto instituce byly vytvořeny navzdory vnitřním rozporům v rámci EU ohledně legitimity prohlášení. Až do současnosti Španělsko a Řecko odmítly uznat Kosovo jako nezávislý stát.

Organizace EULEX, považovaná za hlavní evropskou přítomnost v Kosovu, je odpovědná za poskytování pomoci místním orgánům. To znamená, že pomáhá státu vyvinout fungující policejní síly a nastolit fungující právní stát. Zvláštní zástupce EU se více zaměřuje na vytváření prostředí v Kosovu, kde je možná možná integrace v rámci EU. Společně s Úřadem pro styky zvláštní zástupce EU radí vládě v Prištině, jak dosáhnout vstupu do EU.

Převzetí projektů vedených EU jasně posunulo zaměření příspěvků Unie. Už to nebyl jen finanční přispěvatel, ale začal vnitřně prosazovat stát Kosovo. Jak to Evropská unie udělala? Strategické dokumenty z EU nám ukazují, že spolu s trvalou finanční podporou se pokusila liberalizovat trh soustředěním na zaměstnanost, vzdělávání a odbornou přípravu.

Finanční pomoc však stále zůstává prioritou Evropského společenství. Prostřednictvím nástroje předvstupního programu (IPA) poskytla EU v letech 635 až 2007 kromě podpory financované z EIDHR a CARDS 2013 milionů EUR. Podle „strategického dokumentu Evropské komise pro Kosovo na období 2020–2014“ bude toto financování pokračovat nejméně do roku 2020.

Navzdory několika obtížím během jejího vzniku se mnozí domnívají, že mise EU byla docela úspěšná a splnila své sliby. Ukázalo se, že je proaktivnější než jeho předchůdci OSN, a zvláště se ukázal jako úspěch, pokud jde o bezpečnost.

Kontroverze?

Program vedený EU však není bez kontroverzí. Je všeobecně známo, že důvody zapojení EU jsou jednoduché: chtějí z dlouhodobého hlediska, aby se Kosovo stalo dostatečně silným státem, aby bylo možné vstoupit do Unie. Zdá se, že Kosovo je jedním z potenciálních budoucích členských států seřazených do EU. Za tímto účelem musí nejprve splnit kodaňská kritéria. Jedná se o specifické předpoklady, které musí potenciální budoucí členský stát splnit, než bude moci vstoupit do Evropské unie. Někteří dokonce tvrdí, že tento zájem o Kosovo je prostě prostředkem k dosažení cíle, konkrétně zvýšeným významem na Balkáně.

Navzdory skutečnosti, že EU nemůže Kosovo k ničemu donutit, jeho vliv stále roste. Vzhledem ke zjevné vůli kosovských úředníků sledovat EU v jejich misi zajistit budoucí přistoupení k Unii se Evropské společenství stalo v tomto regionu silným činitelem.

Taková trasa směrem k Unii je však i nadále dlouhá a obtížná a na cestě je mnoho překážek. Kosovu stále chybí mnoho základních standardů, které silný a funkční stát vyžaduje. Právě teď se kosovská vláda a EU zaměřují na zlepšování lidských práv, hašení korupce a organizovaného zločinu a zlepšování právního státu v regionu. Ať se jim to líbí nebo ne, obyvatelé Kosova budou v dohledné budoucnosti nadále závislí na Evropské unii a jejích významných financích.

Sdílet tento článek: