Cesta Ukrajiny k systémovým reformám

Oficiální logo Národního úřadu pro boj s korupcí Ukrajiny

Od agrese Ruské federace v roce 2014 Spojené státy a evropské země Ukrajinu neustále podporují. Evropská unie vyčlenila peníze na různé programy, počínaje sociálními programy, vzděláváním, zdravotnictvím, energetickou účinností, ochranou životního prostředí a dalšími programy.

Po ruské totální invazi v roce 2022 se pomoc z Evropské unie výrazně zvýšila. Jednou z podmínek pokračování evropské pomoci jsou reformy, zejména protikorupční. Během 24. summitu Ukrajina-EU v únoru 2023 Evropská rada a Evropská komise přiznaly boj proti korupci a zejména uvítaly pokrok v zajišťování nezávislé a efektivní práce protikorupčních institucí. Lidé na Ukrajině a v západních zemích si však někdy kladou otázku, zda je tento boj skutečně účinný.

Kolik peněz dává EU Ukrajině?

Od roku 2014, a zejména během ruské úplné invaze, poskytuje Evropská unie Ukrajině mnohostrannou pomoc. Například v roce 2016 Evropská unie přidělila Ukrajině finanční pomoc ve výši 200 milionů eur na několik programů, včetně Protikorupční iniciativy. V roce 2018 dostala Ukrajina přes 270 milionů eur a v roce 2022 země získala 11.5 miliardy dolarů. Od začátku roku 2023 již Ukrajina obdržela podporu EU ve výši 5 miliard dolarů. Vzhledem k tomu, že Evropská unie přiděluje Ukrajině obrovské částky peněz, investoři pečlivě sledují, kam a jak peníze jdou. Zejména sledují, jak jsou alokované peníze směřovány na boj proti korupci.

Ukrajina vs. korupce: jaké požadavky by měla Ukrajina splnit?

Od roku 2014 Evropská unie klade požadavky, které musí Ukrajina splnit, aby získala finanční pomoc a stala se v budoucnu členem. Tyto požadavky zahrnují reformy Ústavního soudu, reformy soudnictví, boj proti praní špinavých peněz, implementaci audiovizuální legislativy, zákony o národnostních menšinách, antioligarchické zákony a boj proti korupci (https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/opinion-ukraines-application-membership-european-union_en).  

Inzerát

Čeho dosáhla Ukrajina v boji proti korupci?

V roce 2014 ukrajinská vláda zahájila protikorupční reformy, po nichž následovala řada iniciativ. Ukrajina zveřejnila informace o konečném skutečném vlastníkovi právnické osoby; implementovala elektronické přiznání o příjmech a majetku úředníků a politiků a elektronický systém veřejných zakázek ProZorro a otevřela státní databáze vlastníků nemovitostí, pozemků a vozidel. Ukrajina rovněž zahájila reformu soudnictví s cílem zajistit nezávislost a zvýšit úroveň důvěry a veřejné odpovědnosti soudnictví a reformovat donucovací orgány. Nyní lidoví poslanci Ukrajiny a vláda pracují na daňové reformě, která podle Kanceláře prezidenta Ukrajiny odstraní korupci v daňové sféře a vyrovná podmínky pro podnikání pro všechny účastníky trhu. Nakonec Ukrajina vytvořila nové orgány, jako je Národní protikorupční úřad Ukrajiny (NABU) a Specializovaná protikorupční prokuratura (SAPO), Národní agentura pro prevenci korupce (NAPC) a Vysoký protikorupční soud Ukrajina (HACC), jejichž cílem je boj proti korupci.

Co musí Ukrajina udělat, aby získala evropskou pomoc?

I přes určité výsledky má Ukrajina stále problémy s plněním požadavků EU. Jedná se zejména o reformu Ústavního soudu, reformu soudnictví a boj proti korupci. Evropská unie neustále připomíná reformy, které Ukrajina musí provést: Ukrajina musí konečně začít jmenovat profesionální soudce do Nejvyššího soudu a zavést systém předběžného výběru soudců. A v reformě soudnictví EU čeká na inspekci/očištění Nejvyšší rady spravedlnosti a vytvoření nové komise pro vysoké kvalifikace soudců Ukrajiny. Ukrajinská vláda musí rovněž zajistit nezávislost protikorupčních orgánů a zabránit politickým zásahům do práce těchto institucí.

Výsledky protikorupčních reforem

Kvůli specifikům byly jejich aktivity vždy doprovázeny intrikami a skandály, jako byl případ Andrije Koboleva, bývalého generálního ředitele největší národní ropné a plynárenské společnosti „Naftogaz“ a Andrije Pyvovarského, bývalého ministra infrastruktury Ukrajiny. Poslední velké protikorupční skandály se staly nedávno. NABU vyhlásilo hledané Dmytro Sennychenko, bývalý šéf Fondu státního majetku. Podle protikorupčního orgánu převzal pan Sennychenko se skupinou jednotlivců finanční prostředky státních podniků za více než 500 milionů hřiven. Při vyšetřování tohoto případu lze dojít k závěru, že prohlášení o podezření a pátrání po panu Sennychenko vypadá jako pomsta za jeho protikorupční činnost.

Pan Sennychenko byl prvním šéfem Fondu státního majetku, který začal vést evidenci majetku státu a systematizovat přebytečný, vedlejší a zanedbaný majetek. Také zahájil veřejnou komunikaci s dalšími vládními agenturami za účelem prodeje nebo pronájmu přebytečných podniků a prostor. Za Sennychenkovy vlády začal Fond státního majetku prodávat a pronajímat státní majetek prostřednictvím otevřených elektronických aukcí. Pan Sennychenko je také známý jako bojovník proti úplatkům. Například v roce 2020 NABU zadržela lidi, kteří nabídli úplatek 5 milionů dolarů výměnou za jmenování ředitele „přístavu v Oděse“.

Pokaždé, když pan Sennychenko informoval strážce zákona o pokusech ho podplatit, a pokaždé si tyto příběhy získaly širokou publicitu. Pan Sennychenko je také známý zavedením transparentního privatizačního procesu, který zahrnuje prodej státního majetku soukromým osobám nebo právnickým osobám. V důsledku privatizace získal státní rozpočet Ukrajiny z privatizace 5.1 miliardy UAH, což je rekord v příjmech za posledních deset let. Výše tržeb v letech 2020-2021 převyšuje celkem předchozích 7 let (https://www.spfu.gov.ua/en/news/8524.html).

Reformy rovné tresty?

Vzhledem k činnosti pana Sennychenka v čele Fondu státního majetku lze usuzovat, že byl účinným bojovníkem proti korupci. Protikorupční orgány však mají jiný názor. Případ Sennychenka není jediný, kdy protikorupční orgány označují reformátory za zkorumpované úředníky. V březnu 2023 byl bývalý ředitel ukrajinského letiště Boryspil Jevhenii Dykhne, slavný reformátor letecké sféry, jehož manželka pochází z Chersonu, v listopadu 2022 deokupován Rusy, odsouzen na 5 let za zneužití pravomoci při pronájmu prostory na letišti Boryspil soukromému podnikání bez použití státního výběrového řízení.

Pan Dykhne nevyráběl zaměstnanecké gany, ale soud rozhodl, že pouze stát vrátil k pronájmu majetek. Po rozhodnutí soudu to Dykhne popsal jako vytvořené ve stylu Franze Kafky a zveřejnil všechny dokumenty k případu online. Dykhne se stalo hlavním letištěm po revoluci důstojnosti, kdy mělo 500 milionů ztrát a 6.89 milionů cestujících. Po uzavření ruského trhu a přeletu nad územím Ruské federace v roce 2014 přišlo letiště o další milion cestujících. Za Dykhneho vlády se letiště Boryspil stalo jedním z největších daňových poplatníků a letiště skončilo v roce 2017 se ziskem před zdaněním ve výši 2.1 miliardy UAH (https://www.epravda.com.ua/columns/2023/03/3/697635/).

Co by měla Ukrajina udělat pro boj s korupcí?

Případy ukazují, že protikorupční systém potřebuje zásadní účinné změny. Pokud je protikorupční boj účinný, jak tvrdí Evropská unie, proč se reformátoři stávají předmětem protikorupčního vyšetřování a proč nenesou odpovědnost zkorumpovaní úředníci? Tyto případy vyvolaly na Ukrajině diskusi o tom, že zásahy proti korupci jsou využívány k tomu, aby se zasadily o státní reformy na předních podnikatelských pozicích, což vyvolalo širší pochybnosti o vnitřní politické trajektorii Ukrajiny a její schopnosti absorbovat miliardy z evropských fondů na obnovu po skončení války. Tyto obavy sdílejí nejen Ukrajinci, ale i západní partneři.

Výše uvedené případy ukazují, že boj proti korupci má specifické problémy, které vyžadují adekvátní a účinná řešení. Ukrajinská vláda by se měla zamyslet nad tím, zda účinně bojuje proti korupci a přijmout konkrétní opatření. Ukrajinská vláda by měla zejména vyvinout účinné mechanismy pro sledování nezávislosti orgánů činných v trestním řízení, zejména v souvislosti s obnovou země po skončení války.

Sdílet tento článek: