Vysvětlení správy ekonomických záležitostí EU

Poučení z nedávné hospodářské, finanční krize a krize státního dluhu vedly k postupným reformám pravidel EU, které mimo jiné zavedly nové systémy dohledu nad rozpočtovými a hospodářskými politikami a nový rozpočtový harmonogram.

Nová pravidla (zavedená prostřednictvím balíčku šesti opatření, balíčku dvou opatření a Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě věcí veřejných) vycházejí z evropského semestru, kalendáře tvorby politik EU. Tento integrovaný systém zajišťuje, aby existovala jasnější pravidla, lepší koordinace národních politik po celý rok, pravidelná kontrola a rychlejší sankce za porušení pravidel. To pomáhá členským státům plnit jejich rozpočtové a reformní závazky a současně posílit hospodářskou a měnovou unii jako celek.

Níže jsou uvedeny základní rysy nového systému.

KOORDINACE CELÝ ROK: EVROPSKÝ SEMESTR

Před krizí probíhalo plánování rozpočtové a hospodářské politiky v EU prostřednictvím různých procesů. Neexistoval komplexní pohled na úsilí vynaložené na národní úrovni a žádná příležitost pro členské státy diskutovat o kolektivní strategii pro ekonomiku EU.

Koordinace a poradenství

Evropský semestr zavedený v roce 2010 zajišťuje, aby členské státy projednávaly své rozpočtové a hospodářské plány se svými partnery v EU v konkrétních obdobích během roku. To jim umožňuje vzájemně se vyjadřovat k plánům a umožňuje Komisi včas poskytovat politické pokyny, než budou přijata rozhodnutí na vnitrostátní úrovni. Komise rovněž sleduje, zda členské státy usilují o dosažení cílů v oblasti zaměstnanosti, vzdělávání, inovací, klimatu a snižování chudoby v dlouhodobé strategii růstu EU, Evropa 2020.

Inzerát

Jasným časovým harmonogramem

Cyklus začíná každoročně v listopadu každoročním průzkumem růstu Komise (obecné hospodářské priority EU), který poskytuje členským státům politické pokyny pro následující rok.

Doporučení pro jednotlivé země zveřejněná v jarních členských zemích nabídla poradenství ohledně hlubších strukturálních reforem, které často trvají déle než jeden rok.

Eurozóna monitorování rozpočtu zesiluje ke konci roku, s členskými státy předkládání návrhů rozpočtových plánů, které jsou hodnoceny Komisí a projednávány ministrů financí eurozóny. Komise rovněž zkoumá fiskální politiky v eurozóně jako celku.

Komise sleduje provádění priorit a reformy několikrát do roka, se zaměřením na eurozóny a členských států s daňovými nebo finančními problémy.

• Listopad: Roční analýza růstu stanoví celkové ekonomické priority EU pro následující rok. Zpráva o mechanismu varování (AMR) prověřuje členské státy z hlediska ekonomické nerovnováhy. Komise zveřejňuje svá stanoviska k návrhům rozpočtových plánů (pro všechny země eurozóny) a programům hospodářského partnerství (pro země eurozóny s nadměrnými rozpočtovými schodky). O rozpočtových plánech diskutují také ministři financí eurozóny.
• Prosinec: Členské státy eurozóny přijímají konečné roční rozpočty s přihlédnutím k doporučením Komise a stanoviskům ministrů financí.
• Únor / březen: Evropský parlament a příslušní ministři EU (pro zaměstnanost, ekonomiku a finance a konkurenceschopnost) zasedající v Radě projednají RAS. Komise zveřejňuje zimní hospodářskou prognózu. Evropská rada přijímá hospodářské priority EU na základě RVP. Přibližně v této době zveřejňuje Komise hloubkové přezkumy členských států s potenciální nerovnováhou (identifikovaných v AMR).
• Duben: Členské státy předkládají své programy stability / konvergenční programy (střednědobé rozpočtové plány) a své národní programy reforem (hospodářské plány), které by měly být v souladu se všemi předchozími doporučeními EU. Ty mají být splatné do 15. dubna pro země eurozóny a do konce dubna pro EU. Eurostat zveřejňuje ověřené údaje o dluhu a schodku z předchozího roku, což je důležité ke kontrole, zda členské státy plní své fiskální cíle.
• Květen: Komise navrhuje doporučení pro jednotlivé země, doporučení politiky šitá na míru členským státům na základě priorit stanovených v RPS a informací z plánů přijatých v dubnu. V květnu zveřejňuje Komise také svou jarní ekonomickou prognózu.
• Červen / červenec: Evropská rada schvaluje doporučení pro jednotlivé země a ministři EU na zasedání Rady o nich diskutují. Ministři financí EU je nakonec přijmou v červenci.
• Říjen: Členské státy eurozóny předkládají Komisi návrhy rozpočtových plánů na následující rok (do 15. října). Pokud plán neodpovídá střednědobým cílům členského státu, může jej Komise požádat o přepracování.

 

ZODPOVĚDNĚJŠÍ ROZPOČET

Pakt stability a růstu byl založen ve stejné době jako jednotné měny s cílem zajistit zdravé veřejné finance. Nicméně způsob, jakým to bylo vykonáno před tím, než krize nezabránila vzniku závažných fiskálních nerovnováh v některých členských státech.

To bylo reformované přes šest balení (který se stal zákon v prosinci 2011) a Two Pack (která vstoupila v platnost v květnu 2013), a posílena Smlouvou o stabilitě, koordinaci a správě (která vstoupila v platnost v lednu 2013 v jeho 25 signatářské země).

lepší pravidla

1. Celkový limit deficitu a dluhu: Limity 3% HDP pro deficity a 60% HDP pro dluh jsou stanoveny v Paktu o stabilitě a růstu a zakotveny ve Smlouvě. Zůstávají platné.
2. Silnější zaměření na dluh: Nová pravidla zprovozňují stávající limit dluhu 60% HDP. To znamená, že členské státy mohou být zařazeny do postupu při nadměrném schodku, pokud mají poměr dluhu nad 60% HDP, který není dostatečně snížen (kde přebytek nad 60% neklesá v průměru alespoň o 5% ročně nad tři roky).
3. Nové měřítko výdajů: Podle nových pravidel nesmí veřejné výdaje růst rychleji než střednědobý potenciální růst HDP, ledaže by odpovídaly přiměřeným příjmům.
4. Význam základní rozpočtové pozice: Pakt stability a růstu se více zaměřuje na zlepšování veřejných financí ze strukturálního hlediska (s přihlédnutím k dopadům hospodářského útlumu nebo jednorázovým opatřením na schodek). Členské státy si stanovily své vlastní střednědobé rozpočtové cíle aktualizované nejméně každé tři roky s cílem zlepšit své strukturální saldo o 0.5% HDP ročně. To poskytuje bezpečnostní rezervu proti překročení 3% limitu celkového deficitu, přičemž členské státy, zejména ty, jejichž dluhy přesahují 60% HDP, byly nuceny dělat více v hospodářsky příznivých dobách a méně v hospodářsky špatných dobách.
5. Fiskální pakt pro 25 členských států: Podle Smlouvy o stabilitě, koordinaci a správě (TSCG) musí být od ledna 2014 střednědobé rozpočtové cíle zakotveny ve vnitrostátních právních předpisech a musí existovat limit 0.5% HDP na strukturální deficity (roste na 1%, pokud je poměr dluhu k HDP výrazně pod 60%). Tomu se říká fiskální pakt. Smlouva také říká, že by měly být spuštěny automatické opravné mechanismy, pokud dojde k porušení limitu strukturálního schodku (nebo cesty k jeho přizpůsobení), což by vyžadovalo, aby členské státy stanovily ve vnitrostátních právních předpisech, jak a kdy budou toto porušení v průběhu budoucí rozpočty.
6. Pružnost během krize: Pakt o stabilitě a růstu může být během krize pružný tím, že se ve střednědobém horizontu zaměří na podkladovou rozpočtovou pozici. Pokud se růst neočekávaně zhorší, mohou členské státy s rozpočtovým deficitem nad 3% HDP dostat čas na jejich nápravu, pokud vyvinou nezbytné strukturální úsilí. Tak tomu bylo v roce 2012 ve Španělsku, Portugalsku a Řecku a v roce 2013 ve Francii, Nizozemsku, Polsku a Slovinsku.

Lepší prosazování pravidel

1. Lepší prevence: Členské státy jsou souzeny podle toho, zda splňují své střednědobé cíle. Pokrok se hodnotí každé dubna, kdy členské státy představí své programy stability / konvergenční programy (tříleté rozpočtové plány, první pro země eurozóny, druhý pro EU). Ty jsou zveřejňovány a zkoumány Komisí a Radou maximálně do tří měsíců. Rada může přijmout stanovisko nebo vyzvat členské státy, aby plány upravily.
2. Včasné varování: Dojde-li k „významné odchylce“ od střednědobého cíle nebo postupu úpravy k němu, zasílá Komise členskému státu varování, které má být schváleno Radou a které může být zveřejněno. Situace se poté sleduje po celý rok, a pokud nebude napravena, může Komise navrhnout úročený vklad ve výši 0.2% HDP (pouze eurozóna), který musí být schválen Radou. To lze vrátit členskému státu, pokud opraví odchylku.
3. Postup při nadměrném schodku (EDP): Pokud členské státy poruší buď kritéria schodku, nebo dluhu, jsou zařazeny do postupu při nadměrném schodku, kde podléhají zvláštnímu monitorování (obvykle každé tři nebo šest měsíců) a je jim stanovena lhůta pro opravu jejich deficit. Komise kontroluje dodržování předpisů po celý rok na základě pravidelných ekonomických prognóz a údajů o dluhu a schodku Eurostatu.
4. Rychlejší sankce: U členských států eurozóny v postupu při nadměrném schodku začínají finanční pokuty dříve a lze je postupně zvyšovat. Nesnížení schodku může mít za následek pokuty ve výši 0.2% HDP. Pokuty se mohou zvýšit až na 0.5%, pokud budou zjištěny statistické podvody a pokuty mohou zahrnovat pozastavení financování soudržnosti (dokonce i pro země, které nejsou členy eurozóny). Souběžně s 25 členskými státy, které podepsaly TSCG, může být uložena pokuta 0.1% HDP za to, že řádně nezačlenily fiskální pakt do vnitrostátního práva.
5. Nový hlasovací systém: O většině sankcí v rámci postupu při nadměrném schodku se rozhoduje prostřednictvím reverzního kvalifikovaného většinového hlasování (RQMV), což znamená, že pokuty se považují za schválené Radou, pokud je kvalifikovaná většina členských států nezruší. To nebylo možné před vstupem Six Pack v platnost. Kromě toho se 25 členských států, které podepsaly Smlouvu o stabilitě, koordinaci a správě, dohodlo na replikaci mechanismu reverzní QMV ještě dříve v tomto procesu, například při rozhodování o zařazení členského státu do postupu při nadměrném schodku.

KROKOVANÝ DOHLED V EUROZONĚ

Krize ukázala, že potíže v jednom členském státě eurozóny mohou mít významné nákazlivé účinky v sousedních zemích. Je proto zaručeno, že zvláštní dohled bude obsahovat problémy dříve, než se stanou systémovými.

Balíček Two Pack, který vstoupil v platnost 30. května 2013, zavedl nový cyklus monitorování eurozóny, kdy každý říjen (kromě těch, které spadají do makroekonomických ozdravných programů), předkládá návrhy rozpočtových plánů členských států. Komise k nim poté vydá stanovisko

To také umožňuje větší kontrolu do hloubky zemí eurozóny s nadměrným schodkem, a přísnější dohled nad osobami, které mají vážnější problémy.

• Členské státy v postupu při nadměrném schodku musí předkládat odporné zprávy o pokroku v tom, jak napravují své deficity. Komise nyní může požadovat více informací nebo doporučit další opatření od osob, u nichž hrozí, že nedodrží lhůty pro deficit. Členské státy eurozóny s nadměrnými schodky musí rovněž předložit programy hospodářského partnerství, které obsahují plány podrobných fiskálně-strukturálních reforem (například důchodových systémů, daní nebo veřejné zdravotní péče), které jejich deficity trvale napraví.
• Členské státy, které čelí finančním potížím nebo jsou v rámci programů preventivní pomoci z Evropského mechanismu stability, podléhají „rozšířenému dohledu“, což znamená, že jsou předmětem pravidelných kontrolních misí Komise a musí poskytovat další údaje o svých finančních odvětvích.
• Programy finanční pomoci: Členské státy, jejichž obtíže by mohly mít „značné nepříznivé účinky“ na zbytek eurozóny, mohou být požádány, aby připravily úplné programy makroekonomických úprav. Toto rozhodnutí přijímá Rada kvalifikovanou většinou na návrh Komise. Tyto programy podléhají čtvrtletním kontrolním misím a přísným podmínkám výměnou za jakoukoli finanční pomoc.
• Dozor po ukončení programu: Členské státy budou po ukončení programu podrobeny dozoru, dokud zůstane 75% veškeré čerpané finanční pomoci.

MONITOROVÁNÍ ROZŠÍŘENÉ NA MAKROEKONOMICKÉ VYVÁŽENÍ

Na základě zkušeností z krize zavedly reformy Six Pack systém sledování hospodářských politik, který doplnil běžný dohled v rámci evropského semestru. Tento postup se nazývá postup při makroekonomické nerovnováze a obsahuje řadu postupných kroků:

• Lepší prevence: Všechny členské státy nadále předkládají národní programy reforem - nyní se tak děje každý rok v dubnu. Tyto zprávy zveřejňuje Komise a zkoumají se s cílem zajistit, aby všechny plánované reformy byly v souladu s prioritami EU v oblasti růstu a zaměstnanosti, včetně strategie Evropa 2020 pro dlouhodobý růst.
• Včasné varování: Členské státy jsou prověřovány na potenciální nerovnováhu na základě srovnávacího přehledu 11 indikátorů, pomocných indikátorů a dalších informací k měření ekonomického vývoje v čase. Každé listopadu zveřejňuje Komise výsledky ve zprávě o mechanismu varování (viz MEMO / 12 / 912). Zpráva uvádí členské státy, které vyžadují další analýzu (přezkum do hloubky), ale nevyvozuje žádné závěry.
• Hloubkové přezkumy: Komise provádí hloubkový přezkum těch členských států uvedených v AMR, které jsou potenciálně ohroženy nerovnováhou. Hloubkový přezkum je zveřejněn na jaře a potvrzuje nebo popírá existenci nerovnováh a to, zda jsou nadměrné nebo ne. členské státy se žádají, aby výsledky hloubkového přezkumu zohlednily ve svých reformních plánech na následující rok. Jakákoli následná opatření jsou začleněna do doporučení, která Komise poskytuje každému členskému státu v doporučeních pro jednotlivé země koncem května.
• Postup při nadměrné nerovnováze: Pokud Komise dojde k závěru, že v členském státě existuje nadměrná nerovnováha, může Radě doporučit, aby členský stát vypracoval plán nápravných opatření, včetně lhůt pro nová opatření. Toto doporučení přijímá Rada. Komise a Rada po celý rok monitorují členské státy, aby zkontrolovaly, zda jsou politiky uvedené v plánu nápravných opatření prováděny.
• Pokuty pro členské státy eurozóny: Pokuty platí pouze jako poslední možnost a jsou vybírány za opakované nečinnost (nikoli za opravu samotné nerovnováhy). Pokud například Komise opakovaně dospěje k závěru, že plán nápravných opatření členského státu eurozóny je neuspokojivý, může navrhnout, aby Rada uložila pokutu 0.1% HDP ročně. Sankce lze uložit a zvýšit, pokud členské státy nepřijmou opatření na základě plánu (počínaje úročeným vkladem 0.1% HDP, který lze převést na pokutu, pokud dojde k opakovanému nedodržení). Sankce jsou schváleny, pokud je kvalifikovaná většina členských států nepřevrátí.

BLUEPRINT PRO BUDOUCNOST

Reformy uskutečněné za poslední tři roky jsou bezprecedentní, ale krize ukázala, jak se vzájemná závislost našich ekonomik od založení Hospodářské a měnové unie zvýšila. Zvláštní je potřeba, aby země eurozóny spolupracovaly bližšími politickými rozhodnutími, které zohledňují širší zájem svých členů eurozóny.

Myšlenky Evropské komise do budoucna jsou uvedeny v plánu hluboké a skutečné hospodářské a měnové unie, zveřejněném dne 28. listopadu 2012 (viz IP / 12 / 1272). Plán stanoví, jak krok za krokem v nadcházejících měsících a letech navázat na architekturu, kterou máme.

Komise již vypracovala své myšlenky týkající se rámce pro předběžnou koordinaci hlavních strukturálních reforem a nástroje pro sbližování a konkurenceschopnost s cílem povzbudit a podpořit členské státy, které provádějí složité reformy (viz IP / 13 / 248). Tyto návrhy budou rozvíjeny po diskusi v Evropské radě.

Další informace

O evropském semestru.

O postupu při nadměrném schodku (včetně probíhajících EDP podle země).

Postup při makroekonomické nerovnováze (včetně hloubkových přezkumů podle zemí).

Sdílet tento článek: