Evropská komise vítá politickou dohodu o novém rámci pro správu ekonomických záležitostí, který je vhodný pro budoucnost

Komise vítá dohodu mezi Evropským parlamentem a Radou o nejambicióznější a nejkomplexnější reformě rámce EU pro správu ekonomických záležitostí od doby po hospodářské a finanční krizi.

Komise předložila své reformní návrhy v dubnu 2023.

Hlavními cíli rámce je posílit udržitelnost dluhu členských států a podporovat udržitelný růst podporující začlenění ve všech členských státech prostřednictvím reforem podporujících růst a prioritních investic. Rámec pomůže učinit EU konkurenceschopnější a lépe připravenou na budoucí výzvy tím, že podpoří pokrok směrem k zelené, digitální, inkluzivní a odolné ekonomice.

Reformy řeší nedostatky stávajícího rámce. Snaží se zajistit, aby byl rámec jednodušší, transparentnější a účinnější, s větší národní odpovědností a lepším vymáháním. Berou v úvahu potřebu snížit zvýšené úrovně veřejného dluhu, a to i v důsledku pandemie COVID-19, realistickým, postupným a udržitelným způsobem. Nový rámec rovněž staví na zkušenostech získaných z politické reakce EU na finanční krizi, kdy nedostatek investic bránil rychlému hospodářskému oživení.

Silnější národní vlastnictví se střednědobými plány

V centru nového rámce jsou nové střednědobé fiskální strukturální plány. Členské státy navrhnou a předloží plány stanovující jejich fiskální cíle, prioritní reformy a investice a opatření k řešení jakékoli možné makroekonomické nerovnováhy během období fiskální úpravy. „Přizpůsobovacím obdobím“ se rozumí časový rámec, ve kterém se prostřednictvím kombinace fiskálních úprav, reforem a investic dostane úroveň dluhu členského státu na udržitelnou cestu dolů.

Tyto plány poté posoudí Komise a schválí je Rada na základě společných kritérií EU.

Inzerát

Integrace fiskálních, reformních a investičních cílů do jediného střednědobého plánu pomůže vytvořit soudržný a racionalizovaný proces. Posílí vnitrostátní odpovědnost tím, že členským státům poskytne větší volnost při stanovování vlastních cest fiskálních úprav a reformních a investičních závazků. Členské státy budou předkládat výroční zprávy o pokroku, aby usnadnily účinnější sledování a prosazování provádění těchto závazků.

Tento nový proces fiskálního dohledu bude začleněn do stávajícího evropského semestru, který zůstane ústředním rámcem pro koordinaci hospodářské politiky a politiky zaměstnanosti.

Jednodušší pravidla zohledňující různé fiskální výzvy

Nový rámec zavádí dohled založený na riziku, který rozlišuje mezi členskými státy na základě jejich individuální fiskální situace. Tento přístup se bude řídit transparentním společným rámcem EU podpořeným ochrannými opatřeními, která zajistí, že dluh bude klesat (záruka udržitelnosti dluhu) nebo poskytne bezpečnostní rezervu pod referenční hodnotou schodku stanovenou ve Smlouvě ve výši 3 % HDP s cílem vytvořit fiskální nárazníky (ochrana odolnosti vůči deficitu).

Jediný provozní ukazatel – čisté primární výdaje – bude sloužit jako základ pro fiskální dohled, čímž se zjednoduší fiskální pravidla.

Pro členské státy s vládním schodkem vyšším než 3 % HDP nebo veřejným dluhem vyšším než 60 % HDP vydá Komise „referenční trajektorii“ specifickou pro jednotlivé země. Tato trajektorie poskytne členským státům vodítko k přípravě jejich plánů a zajistí, že dluh bude pravděpodobně klesat nebo zůstane na obezřetné úrovni.

U členských států, jejichž schodek veřejných financí je nižší než 3 % HDP a veřejný dluh nižší než 60 % HDP, poskytne Komise technické informace, které zajistí, že se schodek ve střednědobém horizontu udrží pod referenční hodnotou 3 % HDP. To bude provedeno na žádost členského státu.

Podpora reforem a investic

Aby bylo možné čelit novým i stávajícím výzvám, jsou zapotřebí reformy i investice. Jsou také základními součástmi důvěryhodných plánů na snižování dluhu. Nový rámec usnadní a povzbudí členské státy k provádění opatření potřebných k zajištění zelené a digitální transformace, posílení hospodářské a sociální odolnosti a posílení bezpečnostní kapacity Evropy.

Členské státy, které se zavážou k provádění reforem a investic určených k dosažení těchto cílů, budou mít prospěch z postupnějšího adaptačního období, které se prodlouží ze čtyř let až na sedm let. Tato opatření musí být v souladu s konkrétními kritérii tím, že se budou zabývat zejména doporučeními pro jednotlivé země vydanými členským státům v souvislosti s evropským semestrem nebo se zaměří na dosažení konkrétních politických priorit EU.

Při prodloužení adaptačního období v prvním kole plánů budou zohledněny reformy a investiční závazky národních plánů obnovy a odolnosti.

Při posuzování existence nadměrného schodku vezme Komise v úvahu řadu relevantních faktorů. Jako jeden takový relevantní faktor by bylo výslovně uznáno zvýšení vládních investic do obrany. Mezi další relevantní faktory patří stav veřejného dluhu členského státu, hospodářský a rozpočtový vývoj a provádění reforem a investic.

Posílení vymáhání

Pravidla vyžadují dodržování. I když nový rámec poskytuje členským státům větší volnost při navrhování jejich plánů, zavádí také posílený režim prosazování, aby členské státy plnily své závazky. Členské státy budou Komisi předkládat výroční zprávy o pokroku zaměřené na provádění závazků stanovených v jejich plánech k posouzení.

Komise zřídí kontrolní účet pro zaznamenávání odchylek od dohodnuté fiskální cesty. Když zůstatek kontrolního účtu překročí číselnou hranici a dluh členského státu je vyšší než 60 % HDP, Komise připraví zprávu, která posoudí, zda by měl být zahájen postup při nadměrném schodku. Neplnění dohodnutých reformních a investičních závazků by mohlo vést ke zkrácení období fiskální úpravy. Pravidla pro zahájení postupu při nadměrném schodku založeném na schodku zůstávají nezměněna.

Další kroky

Evropský parlament a Rada nyní budou muset formálně přijmout politickou dohodu.

Nový rámec vstoupí v platnost příští rok na základě plánů, které členské státy předloží později v tomto roce. Členským státům tak zůstává dostatek času na přípravu plánů na nadcházející roky. V roce 2024 bude fiskální dohled založen na doporučeních pro jednotlivé země vydaných již na jaře 2023.

Pozadí

Rámec EU pro správu ekonomických záležitostí se skládá z rámce fiskální politiky EU (tzv Pakt stability a růstu a požadavky na vnitrostátní fiskální rámce) a Postup při makroekonomické nerovnováze, které jsou prováděny v rámci evropského semestru pro koordinaci politik, jakož i rámce pro programy makroekonomické finanční pomoci.

V souladu s politickými pokyny prezidentky von der Leyenové předložila Komise přezkum účinnosti rámce hospodářského dohledu a zahájila veřejnou diskusi o jeho budoucnosti v únoru 2020. Tato rozsáhlá veřejná diskuse a proces konzultací umožnily zúčastněným stranám vyjádřit své názory na klíčové cíle rámce, jeho fungování a nové výzvy, které je třeba řešit. Tyto názory byly zahrnuty do návrhů legislativní reformy Komise, které byly předloženy v dubnu 2023. V prosinci 2023 Rada přijala obecný přístup. Evropský parlament schválil Hospodářskému a měnovému výboru mandát k zahájení jednání v lednu 2024. Evropský parlament a Rada poté dne 10. února 2024 dosáhly politické dohody.

Pro více informací

Legislativní návrhy Evropské komise na reformovaný rámec EU pro správu ekonomických záležitostí

Foto Omid Armin on Unsplash

Sdílet tento článek: