Volný pohyb osob: pět akcí ve prospěch občanů, růstu a zaměstnanosti v EU

Společná odpovědnost členských států a institucí EU za dodržování práv občanů EU žít a pracovat v jiné zemi EU je zdůrazněna v politickém dokumentu, který právě přijala Evropská komise. Dokument Komise na podporu úsilí členských států o dosažení tohoto cíle nastiňuje pět konkrétních opatření k posílení práva na volný pohyb a zároveň pomáhá členským státům těžit z výhod, které přináší. Tento politický dokument objasňuje práva občanů EU na volný pohyb a přístup k sociálním dávkám a zabývá se obavami vyvolanými některými členskými státy v souvislosti s výzvami, které mohou migrační toky představovat pro místní orgány.

„Právo na volný pohyb je základním právem a jde do srdce občanství EU. Více než dvě třetiny Evropanů tvrdí, že volný pohyb je pro jejich zemi výhodný. Musíme jej posílit a chránit,“ uvedla komisařka pro spravedlnost Viviane Redingová . "Jsem si vědom obav některých členských států, pokud jde o potenciální zneužití související s toky mobility." Zneužívání oslabuje volný pohyb. Evropská komise je zde, aby pomohla členským státům při řešení těchto výzev. Proto dnes Komise předložila pět opatření, která pomohou členským státům řešit případy zneužívání a efektivněji využívat peníze EU na sociální začleňování. Pracujme společně na zajištění práva na volný pohyb. Evropští občané s tím počítají. ““

Komisař pro zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování László Andor uvedl: „Komise se zavázala zajistit, aby občané EU byli v praxi schopni vykonávat svá práva pracovat a žít v kterékoli zemi EU. Členské státy a EU musí spolupracovat, aby zajistily, že bezplatné pravidla pohybu nadále maximalizují výhody pro naše občany a pro naše ekonomiky. Komise uznává, že mohou nastat místní problémy způsobené velkým náhlým přílivem lidí z jiných zemí EU do určité zeměpisné oblasti. Mohou například zatěžovat o vzdělávání, bydlení a infrastruktuře. Je proto připraven jednat s členskými státy a pomáhat obecním úřadům a ostatním využívat Evropský sociální fond v plném rozsahu. “

S více než 14 miliony občanů EU s bydlištěm v jiném členském státě je volný pohyb - nebo schopnost žít, pracovat a studovat kdekoli v Unii - právem EU, které si Evropané nejvíce váží. Pracovníci EU toto právo využívají od úsvitu Evropské unie, přičemž zásada je zakotvena v první evropské Římské smlouvě z roku 1957.

Volný pohyb občanů je také nedílnou součástí jednotného trhu a ústředním prvkem jeho úspěchu: stimuluje hospodářský růst tím, že umožňuje lidem cestovat, nakupovat a pracovat přes hranice a umožňuje společnostem najímat z většího počtu talentů. Mobilita pracovních sil mezi členskými státy přispívá k řešení nesouladu mezi dovednostmi a pracovními místy na pozadí značné nerovnováhy na trzích práce EU a stárnutí populace.

A konečně pravidla EU o volném pohybu obsahují řadu ochranných opatření, která členským státům umožňují předcházet zneužívání.

Dnešní sdělení analyzuje dopad mobilních občanů EU na systémy sociálního zabezpečení hostitelských členských států. Faktické důkazy převážně naznačují, že většina občanů EU, kteří se stěhují do jiného členského státu, tak činí za prací. Je větší pravděpodobnost, že budou ekonomicky aktivní než státní příslušníci, a nižší pravděpodobnost, že budou žádat o sociální dávky. Ve skutečnosti je procento mobilních občanů EU, kteří dostávají dávky, relativně nízké ve srovnání s vlastními státními příslušníky členských států a státními příslušníky třetích zemí (příloha 3). Ve většině členských států jsou mobilní občané EU čistými přispěvateli do systému sociálního zabezpečení hostitelské země.

Inzerát

Sdělení stanoví práva a povinnosti, které podle právních předpisů EU mají občané EU. Objasňuje podmínky, které musí občané splnit, aby měli nárok na volný pohyb, na dávky sociální pomoci a na dávky sociálního zabezpečení. S přihlédnutím k výzvám, které vyvstaly v některých členských státech, vysvětluje také ochranná opatření proti zneužívání, podvodům a chybám. Rovněž nastiňuje nástroje sociálního začlenění dostupné členským státům a místním komunitám, které čelí zvláštním tlakům souvisejícím s přílivem mobilních občanů EU.

Za účelem řešení obav v některých členských státech EU ohledně provádění pravidel volného pohybu v praxi stanoví Komise pět opatření, která mají vnitrostátním a místním orgánům pomoci:

• Boj proti účelovým sňatkům: Komise pomůže vnitrostátním orgánům zavést pravidla EU, která jim umožní bojovat proti možnému zneužívání práva na volný pohyb, a to vypracováním příručky o řešení účelových sňatků.
• Uplatňovat pravidla EU pro koordinaci sociálního zabezpečení: Komise úzce spolupracuje s členskými státy na vyjasnění „testu obvyklého pobytu“ používaného v pravidlech EU o koordinaci sociálního zabezpečení (Předpis 883 / 2004 / EC) v praktické příručce, která bude vypracována do konce roku 2013. Přísná kritéria tohoto testu zajišťují, že občané, kteří nepracují, mohou mít přístup k sociálnímu zabezpečení v jiném členském státě, až když do tohoto místa skutečně přesunou své centrum zájmu. Stát (například je tam jejich rodina).
• Řešení problémů sociálního začleňování: Pomozte členským státům dále využívat Evropský sociální fond k řešení sociálního začleňování: Od 1. ledna 2014 by mělo být nejméně 20% prostředků ESF vynaloženo na podporu sociálního začlenění a boj proti chudobě v každém členském státě.
• Podporovat výměnu osvědčených postupů mezi místními orgány: Komise pomůže místním orgánům sdílet znalosti získané v celé Evropě za účelem lepšího řešení problémů sociálního začleňování. Komise do konce roku 2013 vypracuje studii hodnotící dopad volného pohybu v šesti velkých městech. V únoru 2014 vyzve starosty k diskusi o výzvách a výměně osvědčených postupů.
• Zajistit uplatňování pravidel EU o volném pohybu v praxi: do konce roku 2014 Komise rovněž ve spolupráci s členskými státy zřídí online školicí modul, který pomůže zaměstnancům místních orgánů plně pochopit a uplatňovat práva volného pohybu občanů EU . Dnes 47% občanů EU říká že problémy, s nimiž se setkávají, když žijí v jiné zemi EU, jsou způsobeny skutečností, že úředníci místní správy nejsou dostatečně obeznámeni s právy občanů EU na volný pohyb.

Pozadí

Před 20 lety rozšířila Maastrichtská smlouva právo na volný pohyb na všechny občany EU bez ohledu na to, zda jsou ekonomicky aktivní či nikoli. Zvláštní pravidla a podmínky týkající se volného pohybu a pobytu jsou stanoveny ve směrnici schválené členskými státy v roce 2004 (2004 / 38 / ES).

Pro 56% evropských občanů je volný pohyb nejpozitivnějším úspěchem Evropské unie. Stále více Evropanů toto právo skutečně využívá a žije v jiném členském státě EU: na konci roku 2012 žilo v jiném členském státě než ve svém, 14.1 milionu občanů. V průzkumech Eurobarometru se více než dvě třetiny Evropanů (67%) domnívají, že volný pohyb osob v rámci EU má pro jejich zemi ekonomické výhody (viz příloha 1).

Každý občan EU má právo žít v jiné zemi EU až tři měsíce bez jakýchkoli podmínek nebo formalit. Právo pobývat déle než tři měsíce podléhá určitým podmínkám, v závislosti na postavení jednotlivce v hostitelské zemi EU (viz MEMO / 13 / 1041 pro další detaily).

Více informací

Evropská komise - volný pohyb EU

Volný pohyb pracovníků

Domovská stránka Viviane Reding

Sledujte Viviane Reding na Twitteru: @VivianeRedingEU

Web László Andora

Sledujte László Andora na Twitteru

Postupujte soudnictví v EU na Twitteru: @EU_Justice

Přihlaste se k odběru bezplatného e-mailového zpravodaje Evropské komise o zaměstnanosti, sociálních věcech a začlenění.

Sdílet tento článek: