#Kazakhstan Jako pozitivní ilustrace záloh lidských práv ve Střední Asii

Strategie EUCA pro nové partnerství přijatá v červnu 2007 představuje páteř politického rámce dohodnutého mezi EU a jejími pěti středoasijskými partnery na posílení vztahů a posílení spolupráce v oblastech společného zájmu s cílem podpořit prosperitu, stabilitu a bezpečnost v širším evropském prostoru obecně, zejména ve střední Asii, píše Pierre A. Borgoltz.

Pro dosažení cílů a cílů definovaných v procesu strategie Evropská unie deklarovala svůj závazek řídit se zásadami dialogu mezi rovnými, transparentností a cílem dosáhnout konkrétních výsledků. S přihlédnutím k charakteristikám každé partnerské země se strategie snaží vyvinout přístupy přizpůsobené jejich národním rozvojovým strategiím, mimo jiné prostřednictvím regionální spolupráce a také prostřednictvím jejich přidružení k širšímu rámci zahrnujícímu východní Evropu a Rusko.

V rámci strategie EU pro Střední Asii pro nové partnerství byl dohodnut otevřený přístup sdílený se zeměmi regionu, jehož cílem je definovat produktivní vztahy a spolupráci přizpůsobenou potřebám regionu. Sstrategie zavedla pravidelný proces posílení pravidelného dialogu s cílem definovat společně akční plány v několika společně dohodnutých prioritních oblastech, které reagují na požadavky partnerských zemí a podporují jejich transformační a modernizační program.

Byly zahájeny stěžejní iniciativy, často v širším evropském vesmírném pohledu, v těchto několika vybraných prioritních oblastech považovaných za pilíř společného zájmu pro trvalé zlepšování vztahů.

Vláda zákona a demokratizace jsou jednou z těchto ústředních oblastí. Iniciativa pro právní stát koordinovaná Francií a Německem s podporou Rady Evropy a její politiky sousedství přijatá v květnu 2011 byla zahájena v Bruselu v listopadu 2008 na první konferenci ministrů spravedlnosti EU ve střední Asii. .

Za účelem posílení dialogu a spolupráce v oblasti právního státu byla dohodnuta čtyři ústřední témata: ústavní příslušnost, trestní soudnictví, správní právo a soudní kapacita. Jen před rokem se v Astaně konala 4. konference ministrů spravedlnosti EUCA.

Iniciativa umožnila zapojit se do pevného a trvalého dialogu s cílem prosazovat lidská práva a modernizaci soudních systémů v souladu s mezinárodními a celoevropskými normami a zásadami. V tomto rámci prováděla každá partnerská země řadu dalekosáhlých reformních procesů, které odrážejí konkrétní okolnosti jejího národního kontextu.

Inzerát

Pokroky zemí střední Asie v rámci iniciativy Rule of Law potvrdily vzájemný závazek EU a jejích partnerů pokračovat v práci na postupné modernizaci soudních systémů a dodržování Rule of Law, v souladu se společnými hodnot a mezinárodních norem. Iniciativa EU CA pro právní stát se docela dobře vpisuje do nového přístupu k politice EU vůči sousedním regionům.

Pokrok v demokratizaci a právní stát ve Střední Asii

Pro země střední Asie transformace za účelem dodržování zásad právního státu a lidských práv

je složitý proces. přijetí nových právních aktů odrážejících celoevropské zásady představuje zásadní první krok, ale jejich účinné provádění vyžaduje trvalé úsilí v průběhu času, přičemž lze stále pozorovat mnohonásobné dysfunkce a nedodržování závazků. Pouze trvalé zapojení partnerů do poměrně složitého právního a institucionálního transformačního procesu, který bude trvat dlouhou dobu, může nakonec přinést trvalé zlepšení. Jediný způsob, jak posoudit pokračující pokrok, je zaujmout tak dlouhodobý pohled na demokratizaci a právní stát. To umožňuje zdůraznit některé pozoruhodné pokroky, které signalizují cestu vpřed a je třeba je plně ocenit.

Ve všech případech se proces změny v první instanci překládá pokrokem v právních předpisech za účelem úpravy právního rámce a nástrojů. Ve druhém kroku vyžaduje čas potřebný k účinnému uplatňování nových právních předpisů rozsáhlé zvyšování kapacit mezi právníky a institucemi, změnu kultury soudnictví a postupů zděděných z předchozího systému a modus operandi.

Hodnocení pokroku je vždy relativní, je třeba je brát v kontextu a stávající situaci vlastní každé zemi. Pokroky lze měřit pouze ve střednědobém výhledu, přičemž je třeba pečlivě sledovat soudržnost přijatých kroků a změn zavedených probíhající reformou, jež mají strukturální a institucionální rysy. V této souvislosti ve Střední Asii představují změny pozorované v tématech vybraných jako základ pro dialog a spolupráci s EU obzvláště užitečnou indikaci probíhajícího procesu transformace.

Jak níže ilustruje Kazachstán, tempo modernizace se postupně zvyšovalo a díky trvalým závazkům partnerských zemí nyní prokazuje docela přesvědčivé výsledky.

Nedávné hlavní kroky, kterých Kazachstán dosáhl v oblasti právního státu a soudnictví

Kazachstán se v posledních letech zapojil do dalekosáhlé reformy svého soudnictví a správy věcí veřejných, což je priorita potvrzená prezidentem Nazarbajevem jako klíčový prvek ve strategii udržitelného rozvoje země, s úmyslem postupného sladění s evropskými hodnotami a odkazy poskytuje Rada Evropy v oblasti lidských práv a právního státu.

Kazachstán přijal v roce 2015 národní akční plán do roku 2020 v návaznosti na doporučení univerzálního pravidelného přezkumu OSN. Uspořádal zvláštní zpravodaje OSN pro náboženskou svobodu a svobodu shromažďování a sdružování.

Poradní výbor složený z výkonných, zákonodárných a soudních orgánů společně s občanskou společností a nevládními organizacemi poskytuje doporučení pro další politickou a demokratizační transformaci země.

Kazachstán postupně navázal strukturovanou spolupráci s Radou Evropy, která přistoupila ke Kulturní konvenci Rady Evropy v roce 2010 a připojila se k Boloňskému procesu v roce 2011 a Benátské komisi v roce 2012. Mezi Radou Evropy a Evropskou unií byl podepsán první program strategické spolupráce. Kazachstán se v prosinci 2013 zaměřil na trestní soudnictví a další přípravu na dosažení souladu s ostatními úmluvami Rady Evropy v této oblasti a poskytl podstatné prvky pro probíhající reformy soudního systému.

Kazachstán rovněž pokračoval v neustálém procesu humanizace trestního soudnictví, omezování seznamu trestných činů a přísnosti sankcí, zavádění nových mecanismů pro mediaci, soudních řízení před soudem a alternativ k uvěznění a zdokonalování věznice. Nové zákony o mediaci a školení mediátorů, včetně policistů, zahájily nové postupy mediace v trestních věcech, zejména ve prospěch mládeže a žen. Úřad generálního prokurátora postavil respektování ústavních práv prostřednictvím efektivnějších mechanismů dohledu, včetně postupů před zahájením soudního řízení, do jádra svého strategického plánu.

Nové trestní zákoníky a trestní řády, které vstupují v platnost v tomto roce (2015), stanovily poprvé opětovné začlenění odsouzených do společnosti jako prvotní cíl spravedlnosti a potvrdily evropské normy základních záruk v této oblasti, včetně: presumpce neviny, bezprostřednosti postupů, stanovených důvodů pro trestní řízení, práva na obhajobu, s veřejně argumentovaným rozsudkem, k postihu. Vyšetřování má nyní na starosti soudce, včetně vyšetřovacího a případného zadržení.

Zákon o zárukách obrany podle norem Rady Evropy zavedl systém soudní pomoci vyšetřovaným osobám, od přípravného řízení až po případné rozhodnutí soudu. Přístup ke spravedlnosti byl vylepšen opatřeními zejména na podporu práv mladých lidí, žen a zranitelných skupin v soudním a trestním systému, včetně případného sankčního režimu.

V srpnu 2014 byl zaveden národní mechanismus prevence v souladu s normami Rady Evropy, který má bojovat proti ponižujícímu zacházení a mučení. Výkonný výbor NPM financovaný státem se skládá z veřejného ochránce práv, nezávislých odborníků, zástupců občanské společnosti s pozorovateli občanské společnosti, kteří mohou přistupovat k zadržovacím střediskům po celé zemi.

Zákon také stanoví, že stížnosti musí být okamžitě předány orgány věznice a neprodleně prošetřeny prokuraturou. V novém trestním zákoníku bylo jako trestné činy stanoveno ponižující zacházení a mučení.

Pokud jde o řádnou správu věcí veřejných a boj proti korupci, Kazkshtan splnil požadavky a v říjnu 2013 přistoupil k EITI - Iniciativě pro transparentnost těžebního průmyslu.

Další kroky vpřed v roce 2015

Ambiciózní program institucionálních reforem úřadů byl podpořen spuštěním programu „Sto konkrétních kroků, moderní stát pro všechny“ v květnu 2015. Jedná se o jeden z pilířů vize Kazachstánu do roku 2050, která funguje jako zastřešující rozvojová strategie. země a doplňuje program ekonomické podpory Nurly Zhol.

Program je navržen tak, aby vytvořil profesionálnější, efektivnější a transparentnější moderní stát. V zájmu větší transparentnosti právního státu se rozšíří soudní řízení před porotou a rozšíří se práva obžalovaných. Soudci si před úplným potvrzením odsedí zkušební dobu, zatímco nábor a výcvik policistů se mají zlepšit, stejně jako jejich odpovědnost vůči místním komunitám. Program zahrnuje opatření k vytvoření efektivnější a profesionální veřejné služby prostřednictvím otevřeného náboru, lepšího školení a propojení platů a propagace s výkonem.

Očekává se také, že rozšířené používání systémů e-governmentu zrychlí správní procesy a sníží korupci, a agentury na různých správních úrovních budou muset zveřejňovat pravidelné informace o výkonu. Ke zvýšení odpovědnosti vůči obyvatelstvu program zahrnuje převedení rozhodnutí na místní úroveň - jelikož úřady souběžně usilují o převedení rozpočtových výdajů na místní úřady.

Výše uvedené zákony a opatření jsou hlavními kroky, které Kazachstán podnikl za účelem reformy právního rámce země v souladu s normami a osvědčenými postupy přijatými členy Rady Evropy. Tyto reformy mají zároveň zásadní dopad na všechny instituce a oblasti soudnictví a zejména trestního soudnictví, které musí do svého každodenního provozu začlenit nové dispozice a kritéria. Odpovídajícím způsobem zvýšit kapacitu příslušných orgánů a všech souvisejících odborníků a právníků je skličující úkol.

Zavedení účinných vzdělávacích mechanismů pro aktualizaci jejich znalostí a postupů, jakož i požadované vytváření sítí a sdílení praktických zkušeností s kolegy je samo o sobě velkou výzvou, aby bylo možné řádně provést tyto základní reformy.

Vyžaduje to trpělivost a odhodlání ze všech stran. V této oblasti lze příspěvek do procesu poskytnout prostřednictvím pokračujících výměn a spolupráce s celoevropskými odborníky z členských států Evropské unie a odborníky z Rady Evropy.

Iniciativa na podporu právního státu se věnuje pokračování svých dlouhodobých aktivit v tomto směru s Kazachstánem a dalšími partnery ze Střední Asie.

Sdílet tento článek: