Přeměna Kazachstánu v konkurenční politický systém založený na zásluhách

Prezident Tokajev dnes přednesl svůj dlouho očekávaný projev o stavu země. Původně naplánováno na září, skutečnost, že již v březnu byl odhalen velký balíček reforem, poukazuje na naléhavost transformačních a dlouhodobých změn v Kazachstánu, zvyšující se požadavky na odpovědnost a transparentnost kazašských občanů vůči politickým elitám - píše se Alberto Turkstra, projektový manažer, Diplomatic World Institute

První část projevu prezidenta Tokajeva byla evidentně věnována lednovým událostem. Jak jsme již slyšeli během naší návštěvy Kazachstánu, některé vládní struktury (Výbor pro národní bezpečnost), vysocí úředníci (ministr obrany) a orgány činné v trestním řízení byly spolupachateli převratu proti prezidentu Tokajevovi. Evidentně mezi těmito aktéry existoval odpor k reformnímu pověření prezidenta Tokajeva a procesu radikální modernizace a transformace země, který v posledních letech započal – proces, který jinak nachází vysokou podporu mezi obyvatelstvem a zejména mladšími generacemi.

Zatímco lednové protesty měly svůj původ v jediném ekonomickém problému, mnoho lidí požadovalo v Kazachstánu odpovědnější politický systém. Právě tomuto tématu byla věnována většina projevu prezidenta Tokajeva. Starý politický systém se zjevně vyčerpal, přežil svou užitečnost a potřeboval zásadní revizi.

V jednom z nejvítanějších prohlášení prezident Tokajev oznámil konec „institucionalizovaného nepotismu“, kdy blízcí rodinní příslušníci prezidenta mohou zastávat vysoké funkce ve vládě a ve státních podnicích. Až donedávna zastávali rodinní příslušníci prvního prezidenta vedoucí pozice v institucích, jako je Národní komora podnikatelů v Kazachstánu; výbor pro národní bezpečnost; a státní podniky KazTransOil a QazaqGas. Nový politický systém, z vodítek, které jsme dnes slyšeli, proto bude méně založen na rodinných kontaktech a více na zásluhách.

Dalším důležitým oznámením je přerozdělení prezidentských pravomocí na parlament, zvýšení odpovědnosti zákonodárné složky státní moci při zachování obecných rysů prezidentského státu. Jinými slovy, silný prezident s mocným parlamentem, kde prezident Tokajev zůstává zodpovědný za strategické plánování rozvoje, zastupování státu a zahraničních věcí, stejně jako národní bezpečnost a obranu. Parlament přitom není od toho, aby pouze razítkoval rozhodnutí výkonné složky vlády, ale aby hrál aktivní roli například při posilování kontroly nad kvalitou plnění státního rozpočtu.

Očekáváme, že v praxi jasněji uvidíme princip jasné a funcionální dělba moci na zákonodárnou, výkonnou a soudní moc a jejich vyvážená souhra v souladu s principem brzd a protivah. Prezident Tokajev si také klade za cíl zvýšit nezávislost soudní moci zřízením Ústavního soudu, který nahradí Ústavní radu Kazachstánu, instituci, která byla až příliš často vystavena exekutivě.

Všechny středoasijské republiky se v důsledku své nezávislosti ukázaly jako silné prezidentské systémy – možná s pozoruhodnou absencí Kyrgyzstánu, který po dlouhou dobu experimentoval s parlamentním systémem, ale bohužel doprovázený vysokou mírou nestability. Kazachstán je v tomto ohledu průkopnický v tom smyslu, že zahajuje proces postupného přenesení pravomocí na parlament při zachování stability v zemi.

Inzerát

Menší pozornost v projevu o stavu země byla věnována ekonomickým reformám, které se většinou zabývaly negativními vedlejšími škodami současného napjatého mezinárodního geopolitického prostředí a zejména dopadem mezinárodních sankcí na Rusko, na kazašskou ekonomiku. Další strukturální změny se již daly do pohybu – zelená ekonomika, digitalizace, konektivita – a možná si vyžádaly méně pozornosti v projevu, který byl pevně věnován novým radikálním změnám pro nový Kazachstán.

Posledním bodem, který stojí za zmínku, jsou média. V zemích v transformaci pozorujeme, že média jsou často vnímána jako překážka nebo obtíž ze strany vlády, která pak vytváří prostředí, kde novináři musí pracovat ve strachu a zastrašování. Je proto pozoruhodné, že prezident Tokajev se zavazuje k revizi mediálního zákona a tím k vybudování prostředí pro otevřená, konkurenceschopná a odpovědná média jako spojenec vlády k provádění dalších demokratických změn a posílení mechanismů zpětné vazby mezi občany a vládou. Kritická a zvídavá média, která svou práci dělají bez zbytečného tlaku, vměšování a zastrašování, jsou kritická.

Pro někoho samozřejmě nemusí řeč zajít dostatečně daleko a může zaostávat za očekáváním části veřejnosti. Zatímco práh pro vznik nových stran nadále klesá, skutečným lakmusovým papírkem bude, zda se opoziční strany skutečně zaregistrují. Některé prodemokratické aktivisty může zklamat také fakt, že nebyla vyhlášena přímá volba hejtmanů krajů. Místo toho budou krajští hejtmani volit nepřímo. To znamená, že je nemohou volit lidé, ale zastupitelstva, do kterých musí prezident navrhnout alespoň dva kandidáty.

V nadcházejících měsících množství právních předpisů; změny ústavy; a bude nutné přijmout a uvést do praxe nové zákony. Ale scéna je připravena pro nový Kazachstán a „nový Kazachstán“ tu zůstane. 

Sdílet tento článek: