V dubnu se gruzínská vláda pokusila formulovat politiku vůči sporným územím Abcházie a Jižní Osetie a vydala mírovou iniciativu, která má pomoci zlepšit ekonomické a vzdělávací příležitosti pro jejich obyvatele. Několik evropských metropolí ho uvítalo za svůj závazek k mírovému řešení konfliktů a jeho pragmatický přístup, ale přitahovalo jen malý zájem a velké opovržení z předpokládaných hlavních cílových skupin v Abcházii a Jižní Osetii.
Hospodářská složka iniciativy souvisí s novými obchodními vazbami mezi Abcházií a Jižní Osetií s Gruzií, jakož i se širším evropským trhem prostřednictvím stávající hluboké a komplexní dohody o volném obchodu mezi EU a Gruzií. Předpokládá se, že tyto návrhy by pomohly diverzifikovat, posílit a podpořit růst ekonomických trhů v Abcházii a Jižní Osetii.
Vzdělávací složka nastiňuje příležitosti obyvatel Abcházie a Jižní Osetie a poskytuje jim přístup ke gruzínským státním vzdělávacím programům. To zahrnuje činnosti související s formálním a neformálním vzděláváním v Gruzii i mimo ni.
Ale plán má mnoho problémů. Nejdříve se zdá být mylně inspirováno případem Podněstří v Moldavsku, kde obchodní a hospodářské vazby jsou již dlouho základem spolupráce lidí. Stručně řečeno, Moldavsko potřebuje Podněstří. Dokonce během sovětských časů, to bylo nejvíce industrializovaná část země, a tak měl silnou pobídku obnovit obchodní spojení po válce v časných 1990s.
Abcházie je jiná. Nemá žádnou takovou pobídku k udržování obchodních vztahů s Gruzií. Jeho ekonomika byla postavena na cestovním ruchu, specializovaném zemědělství (jako jsou vína a mandarinky) a na výrobě surovin primárně používaných při místních stavebních pracích. Válka v letech 1992–93 a ekonomická blokáda Abcházie, která následovala po poškozené infrastruktuře a hospodářství. Abcházie pomalu ožívá a roste, ale stále je daleko od rozsahu, v jakém byla před 1990. léty.
Gruzínská mírová iniciativa nabízí pouze možnost prodeje zboží pocházejícího z Abcházie na gruzínských a evropských trzích. To znamená, že výrobky Abcházie by musely být v souladu s předpisy a normami evropského jednotného trhu, což není reálné pro abcházské výrobce. Produkce Abcházie je velmi omezená co do množství a odrůdy a nikdy nebyla vystavena regulované obchodní kultuře EU. Má však dobře zavedené obchodní vztahy s Ruskem.
Obchodní prvek návrhu by mohl být pro Abcházii mnohem přitažlivější, kdyby zahrnoval dvě oblasti, které jsou pro jeho ekonomiku nejdůležitější: cestovní ruch a neomezený tranzit přes Abcházii. Tato iniciativa se však těmito otázkami nezabývá.
Druhá polovina návrhu, vzdělávání, má také zásadní nedostatky, zejména pro Abcházii. Nastiňuje možnosti vzdělávání pro abcházské studenty, ale všechny jsou zpracovány prostřednictvím Gruzie, což je nepravděpodobné, že by bylo přijatelné pro obyvatele Abcházie. Dokonce i elektronické zpracování abcházských diplomů gruzínskými státními institucemi je stěžejním bodem. Ačkoli se tato iniciativa týká svobody hnutí za vzdělávání, odkazuje na „neutrální cestovní doklady“. Tyto dokumenty neobsahují žádný zjevný odkaz na gruzínský stát, ale obsahují kód gruzínské země. Zdá se, že to je pro outsidery nepatrné, ale pro většinu Abcházců je to nepřijatelná úcta k gruzínské dominanci.
Na rozdíl od podněsterského konfliktu jsou v Abcházii klíčové otázky občanství a národní identity. Bez ohledu na to, jak velké jsou slíbené vyhlídky a rozvojové příležitosti, nikdy se obyvatelům nelíbí, pokud je vidět, že podkopávají abcházskou identitu a jejich politický cíl být uznán jako nezávislá republika.
Takové přesvědčení Abcházie naznačuje, že i kdyby byla výše uvedená omezení řešena a před zveřejněním návrhů proběhly konzultace, nebylo by to ještě přijato. Populární příběh je, že celý návrh je zaměřen spíše na podporu příznivců západních spojenců Gruzie než na plán pro občany Abcházie a Jižní Osetie.
Iniciativa Gruzie nemá žádný politický prvek a používá relativně neutrální jazyk, ale je vážně oddělena od reality na místě. Bylo by přinejmenším účinnější, kdyby návrhy nebyly označeny jako „mírová iniciativa“ - protože Abcházie se nyní považuje za mír. Plán volá po potřebě změny zákona o okupovaných územích, ale většina Abcházů tento zákon považuje za jednu z hlavních překážek svého hospodářského rozvoje a mnozí ho chtějí zrušit.
Soubor jednostranných kroků, které podporovaly rozvoj a přístup obyvatel Abcházie k širšímu světu, aniž by byli zabaleni do politického návrhu, by vytvořil pobídky pro Abcházii, což by mohlo nakonec vést k tomu, že obě strany budou řešit ještě obtížnější otázku státnosti. To však není gruzínská politika a se současným přístupem nikdy nebude řešení konfliktů.
