Politiky zamčené v minulosti by mohly přijít Bulharsko draho

Přezkum bulharského energetického sektoru Komisí z roku 2013 poznamenal, že „vysoká energetická náročnost, nízká energetická účinnost a nedostatečná environmentální infrastruktura omezují obchodní činnost a konkurenceschopnost“. píše Dick Roche.

Deset let státních podniků stále drží kontrolu nad bulharskými aktivy v oblasti elektřiny, včetně výroby a přenosu elektřiny, čímž vzniká struktura, kterou Evropská komise označila za neslučitelnou s požadavky nařízení o vnitřním trhu EU s elektřinou. V bulharském plynárenském sektoru je sevření ještě horší.  

Bulharská energetická struktura zvenčí vypadá jako zakořeněná byrokracie oddaná svým vlastním cílům, spíše než zájmům bulharského lidu, což je na hony vzdálené modelu upřednostňovaném právem EU.  

Ochrana status quo

 Zarputilé odhodlání chránit status quo nápadně demonstruje řada událostí za posledních pět let v bulharském plynárenském sektoru.

V prosinci 2018 udělila Evropská komise bulharské státní společnosti Bulgarian Energy Holding (BEH) a jejím dceřiným společnostem pokutu ve výši více než 77 milionů EUR za to, že v rozporu s antimonopolními pravidly EU blokovaly konkurentům přístup ke klíčové plynárenské infrastruktuře v Bulharsku.

Pokutě, kterou někteří v té době navrhovali, mohla dosáhnout až 300 milionů EUR, by se předešlo, kdyby Sofie zahájila seriózní jednání s Komisí o tom, jak bulharská vláda hodlala splnit závazky přijaté při podpisu Smlouvy o EU Přistoupení a dodržení závazků stanovených ve směrnici o plynu (směrnice 2009/73/ES) „podporovat přístup na trh a umožnit spravedlivou a nediskriminační hospodářskou soutěž“.

Když se případ BEH uzavíral, tehdejší bulharská ministryně energetiky dala jasně najevo, že její vláda nemá v úmyslu otevřít bulharský plynárenský sektor a prohlásila, že takový krok ohrožuje národní bezpečnost Bulharska. Tehdejší premiér Borishev naznačil, že jakákoli privatizace v tomto sektoru by byla „zradou“.

Inzerát

Nikdo v ostatních 26 členských státech nepovažuje zapojení soukromých podniků do energetického sektoru za zradu nebo hrozbu pro národní bezpečnost.

Reakce na rozhodnutí v případu BEH byla jasným „ukazatelem“, poselstvím Bruselu – „nejsme pro otočení“, což je postoj, který velmi upřednostňuje bývalá britská premiérka Margaret Thatcherová.  

Pokračující neochota dodržovat normy EU je zřejmá v řadě nedávných událostí.

Příkladem je bulharský program uvolňování plynu (GRP), který byl odhalen po kauze BEH. Program, označený jako reforma přispívající k „skutečné diverzifikaci a liberalizaci trhu“, požadoval, aby Bulgargaz uvolnil určité dodávky plynu prostřednictvím aukcí mezi podniky po dobu pěti let. „Reforma“ měla krátké trvání. Program byl zrušen týdny předtím, než měl plně vstoupit v platnost.

Dalším pozoruhodným příkladem zaujatosti vůči soukromému sektoru bylo neschopnost Bulharska dostát závazkům přijatým s partnery v EU, aby čelilo energetickým výzvám vyplývajícím z války na Ukrajině.

Invaze na Ukrajinu v únoru 2022 předznamenala potenciální energetickou krizi pro členské státy EU, která bude pokračovat v zimě 2022-23.  

S cílem čelit této výzvě byl zaveden program, který má zajistit maximální využití kapacity EU pro skladování plynu. Legislativa byla změněna tak, aby zavedla cíle pro plnění plynem, které mají zajistit, aby EU měla přístup k energii potřebné k odvrácení možného chaosu v zimních měsících.

Právní předpisy EU zavazují členské státy, aby „přijaly všechna nezbytná opatření, včetně poskytování finančních pobídek nebo kompenzací účastníkům trhu“, kteří se podílejí na plnění „cílů plnění“ EU.

Bulharsko splnilo své cíle v oblasti skladování plynu, ale nesplnilo své povinnosti podle nařízení EU o skladování plynu z roku 2022 v plném rozsahu. Namísto zavedení opatření na ochranu všech podniků, které se podílely na úsilí o splnění cílů EU v oblasti skladování, Bulharsko zavedlo opatření, která omezila ochranu na státní sektor. Byl zaveden program zvýhodněných půjček ve prospěch Bulgargazu a sporný režim státní podpory na financování největší a neefektivnější bulharské společnosti ústředního vytápění. 

Tento vychýlený přístup nejenže nesplnil ducha a literu nařízení dohodnutou mezi partnery EU, ale také vědomě vystavil bulharské soukromé provozovatele riziku finančního krachu: ve zlém úmyslu vymýtit konkurenci státnímu sektoru.

Vysoká cena špatné politiky

Uklidnění bulharské energetické byrokracie si vyžádalo značné náklady. Bulharská ekonomika spotřebuje 4krát více energie na jednotku HDP, než je průměr EU. Znamená to, že bulharským občanům jsou upírány výhody integrovaného a konkurenceschopného jednotného evropského trhu s energií.

Zatímco novější členské státy EU za posledních 10 let snížily svou uhlíkovou náročnost, Bulharsko sotva posunulo číselník na svých číslech. Bulharsko je také vážně mimo, pokud jde o poměr spotřeby primární energie (spotřeba všemi způsoby použití energie) a konečnou spotřebu energie (konečnými uživateli).

To vše je v rozporu s cíli zeleného přechodu EU. Tím se Bulharsko dále vymyká jeho partnerům v EU. Bulharsku to ztěžuje hrát svou roli v úsilí EU v boji proti změně klimatu.

Od členských států EU se očekává, že budou jednat v „dobré víře“. Očekává se, že budou plnit své povinnosti podle právních předpisů EU, které pomáhají zavádět.

Špatná víra se projevuje obecným taháním za vše, co vzdáleně vypadá jako liberalizace. Znovu se to ukazuje na zrušení programu uvolňování plynu před jeho uvedením do provozu. Špatná víra je nápadně evidentní v neplnění povinností vyplývajících z ujednání o skladování plynu do roku 2022 – očividného pokusu využít krizi způsobenou válkou k vyhlazení soukromého plynárenského sektoru a posílení neefektivního státního sektoru.

Dohoda o plynovodu s Tureckem, která poskytuje monopolní výhody státním korporacím a která obsahuje mimořádný požadavek, že původ plynu, který bude potrubím proudit, musí být utajen, opět vyvolává otázky ohledně závazku Bulharska dodržovat normy EU.

Sebepoškození

Zpráva Evropské komise o Bulharsku za rok 2023 je tristní. Vykresluje Bulharsko jako zemi s obecně nepříznivým podnikatelským prostředím. Zaznamenává strukturální nedostatky, které omezují růstový potenciál Bulharska. Hovoří o „vysoké ekonomické nejistotě“, komentuje „omezený příliv přímých zahraničních investic“ a odkazuje na „mezera efektivity veřejných investic, včetně investic podporovaných fondy EU.

I když za to všechno nemůže nedostatek reforem v energetickém sektoru, neomalené odmítnutí reformovat toto odvětví je jak faktorem přispívajícím, tak symbolem myšlení, které brzdí Bulharsko.  

Pro malý členský stát není chytrá politika, která potřebuje dobrou vůli, aby jednoduše odmítla dodržovat pravidla EU, když se to hodí. Politická prohlášení učiněná v době rozsudku BEH mohla mít u domácího publika dobrý ohlas, ale jinde si získala jen málo přátel.   

Odmítnutí dodržet závazky v programu skladování plynu vyslalo špatnou zprávu o spolehlivosti, která nezůstane bez povšimnutí v představenstvech nadnárodních společností, kde se rozhodují o investicích.

Otázky, které vyvstaly ohledně dohody o plynovodu s Tureckem, zasévají nedůvěru v EU, která chce ukončit dovoz energie z Ruska.

Všechny tyto problémy ovlivňují postavení Bulharska jako spolehlivého hráče v rámci EU. Jsou spojeny se značnými náklady na reputaci, způsobují sebepoškozování a omezují schopnost Bulharska plně využívat výhod členství v EU.

Dick Roche je bývalý irský ministr pro evropské záležitosti, výrazně se podílel na diskusích o podmínkách členství Bulharska v EU a byl hostem oslav Bulharska v EU dne 1. ledna 2007. 

Sdílet tento článek: