Proč Bulharsko záměrně ignoruje energetickou politiku EU?

Před více než deseti lety se k tomu vyjádřila Evropská komise "vysoká energetická náročnost, nízká energetická účinnost a nedostatečná environmentální infrastruktura omezují podnikatelskou aktivitu a konkurenceschopnost“, která v Bulharsku existuje – píše Dick Roche, bývalý irský ministr pro evropské záležitosti a bývalý ministr životního prostředí.

Od vydání této zprávy se změnilo jen málo. Sedmnáct let po vstupu do EU Bulharsko spotřebuje čtyřikrát více energie na jednotku HDP, než je průměr EU. Zatímco ostatní členské státy, které vstoupily do EU od roku 2004, výrazně snížily energetickou náročnost, Bulharsko dosáhlo malého pokroku. Je v rozporu s partnery v EU. Nabízí se otázka, proč Bulharsko záměrně ignoruje energetickou politiku EU?

Duch solidarity

Ruská invaze na Ukrajinu v roce 2022 představovala pro Evropskou unii velké výzvy.

V energetickém sektoru, kde bylo již nějakou dobu zřejmé, že EU je příliš závislá na dovozu ruských fosilních paliv, byly výzvy obzvláště naléhavé.

Před invazí klesl vývoz ruského plynu o 80 miliard metrů krychlových. Zatímco EU se již zavázala k postupnému ukončení dovozu ruských fosilních paliv „co nejdříve“, pokles dodávek ruského plynu a vypuknutí války představovaly vyhlídku na velmi reálnou krizi. Existovaly skličující předpovědi, že by se Evropa mohla stát pustinou temných zaledněných měst s podniky a domácnostmi, které budou čelit obrovským účtům za energii a energeticky náročným průmyslovým odvětvím čelícím uzavření. Byla to doba pro solidaritu a rychlou akci EU.

EU je její zásluhou, že na krizi rychle zareagovala. Dne 29. června 2022 přijali spoluzákonodárci EU nařízení EU 2022/1032.

Inzerát

Legislativní změny byly uzákoněny v rekordním čase kvůli tomu, co komisařka Kardi Simsonová označila za „ducha solidarity“ mezi klíčovými hráči EU.

Nařízení o skladování plynu z června 2022 a prováděcí nařízení přijaté následující listopad stanovily pro členské státy ambiciózní cíle v oblasti skladování plynu. Země EU se musely pokusit naplnit 85 % celkové kapacity podzemních zásobníků plynu EU v roce 2022 a naplnit 90 % kapacity evropských zásobníků plynu do 1. listopadu 2023.

Tyto cíle byly nejen splněny, ale byly i překonány. Do listopadu 2022 bylo v celé EU dosaženo průměrné úrovně skladování 94.9 %. Na konci topné sezóny 2022 zůstala průměrná úroveň akumulace vysoká na 83.4 procenta kapacity. V listopadu 2023 dosáhla úroveň zásob plynu v EU 99 % kapacity.

Opatření zavedená v uvedeném nařízení sehrála ústřední roli při předcházení energetické krizi EU, kterou mnozí předpovídali.

Solidarita méně patrná v jedné oblasti

Tento duch solidarity byl však v jedné oblasti méně patrný. Úloha, kterou hrají soukromí provozovatelé při ochraně evropského plynárenského průmyslu, nebyla dostatečně uznávána. Nikde to není tak patrné jako v případě Bulharska.  

Dosažení ambiciózních cílů EU v oblasti skladování stanovených v roce 2022 vyžadovalo mimořádnou spolupráci mezi členskými státy: vyžadovalo také úzkou spolupráci mezi vládami a subjekty ze soukromého sektoru.

Jak se připravovaly předpisy EU, ceny plynu raketově rostly. Tvůrci právních předpisů uznali, že náklady na nákup plynu určeného ke skladování by mohly představovat vážné finanční problémy pro plynárenský průmysl, a zejména pro soukromé provozovatele.   

K řešení finančních rizik čl. 6b odst. 1 nařízení přijatého v červnu 2022 zavazuje členské státy, aby „přijaly veškerá nezbytná opatření, včetně poskytování finančních pobídek nebo kompenzací účastníkům trhu“, jež se podílejí na plnění „cílů plnění“ stanovených v nařízení. .

Kompenzační mechanismus stanovený v nařízení byl určen k ochraně všech dodavatelů plynu, kteří „přikročili k talíři“ a sehráli svou roli v úsilí EU překonat zimy 2022 a 2023. Takto se mechanismus v Bulharsko.

Vždy Outrider

V rámci přípravy na zasedání Rady EU pro energetiku v březnu 2023 vydala Komise zprávu o fungování ujednání o skladování plynu.

Zpráva poskytla pozitivní přehled o opatřeních přijatých členskými státy ke splnění povinností skladování plynu. O kompenzačních mechanismech zavedených v členských státech však mlčela. Naproti tomu bulharští političtí představitelé k této otázce nemlčeli.  

Ve dnech před zasedáním Rady oznámil tehdejší bulharský ministr energetiky Rosen Histov, že jedná se zúčastněnými stranami o otázce kompenzačního mechanismu, který by, jak navrhl, pokryl náklady na velmi drahý plyn přečerpávaný do Bulharska. podzemní skladovací prostory. Ministr, který neupřesnil zainteresované strany, se kterými byl v kontaktu, uvedl, že jeho záměrem bylo zvýšit náklady na skladování plynu s kolegy v Bruselu.

K tématu se vyjádřil i bulharský prezident Ruman Radev. Navrhl, aby EU zasáhla a podpořila úsilí členských států najít způsob, jak kompenzovat pokles hodnoty plynu uloženého do skladů. Předsedova myšlenka, že by Brusel měl „vyzvednout“, nevyšla.  

Namísto zavedení kompenzačního mechanismu, který je v souladu s požadavky, které EU zavedla v červnu 2023, Bulharsko zavedlo schéma půjček s nízkým úrokem, které Bulgargazu poskytlo 400 milionů EUR, což jsou prostředky, o kterých jen málokdo očekává, že budou někdy splaceny. Soukromí operátoři, kteří požádali o využití systému, se nikam nedostali; byli „necháni v chladu“, nuceni nést na bedrech obrovské břemeno financování plynu, který byl nakoupen, když ceny zemního plynu byly na historickém maximu z jejich vlastních zdrojů.

Uspořádání opět ilustruje sklon Bulharska využít každé příležitosti ke zvýhodnění státního podniku s méně než librami na úkor soukromých provozovatelů, což je pravý opak politiky EU.

Čas na akci ze strany EU

Evropská komise byla pozoruhodně, mnozí by řekli, přehnaně tolerantní ke zvláštnímu postavení, které v bulharském energetickém sektoru zaujímá státní Bulgargaz, součást skupiny Bulgarian Energy Holding (BEH).

Jak již bylo zmíněno dříve, Komise v roce 2013 zaznamenala Bulharsko vysoká energetická náročnost, nízká energetická účinnost a nedostatečná environmentální infrastruktura, která podle něj brzdí „obchodní aktivitu a konkurenceschopnost“. Tyto negativní pozice vznikly a nadále existují v nemalé části z donucovací kontroly, kterou státní Bulgargaz mohl vykonávat v energetickém sektoru.

V roce 2018 Komise po dlouholetém zkoumání společnosti udělila pokutu 77 milionů eur za zablokování přístupu konkurentů ke klíčové infrastruktuře a porušení antimonopolních pravidel EU. Postup Komise byl v Bulharsku předmětem výrazného politického odporu. V jednu chvíli všech 176 poslanců přítomných v bulharském parlamentu hlasovalo pro návrh na zamítnutí stanoviska Komise.

Po uložení této pokuty vzala bulharská vláda to, co někteří viděli, jako znamení, že se věci mění. Zavedla program, v jehož rámci měla být značná množství plynu zpřístupněna třetím stranám. To bylo považováno za krok správným směrem, který by podpořil liberalizaci bulharského trhu s plynem. Tato naděje byla krátkodobá: program byl bez vysvětlení vynechán měsíc předtím, než měl být uveden do provozu.

V lednu 2023 byla další ukázka mimořádného postavení skupiny Bulgargaz v Bulharsku demonstrována oznámením, že společnost bez jakéhokoli oznámení EU podepsala velmi kontroverzní dohodu se svým tureckým protějškem BOTAS.

Tato dohoda poskytuje „zadní vrátka“ pro vstup nového ruského plynu do EU, je v rozporu s aspiracemi EU odstavit Evropu od ruských fosilních paliv, podkopává „energetickou suverenitu“ EU a dává tureckému politickému vedení významnou páku pro budoucí jednání s EU.

 Dohoda přináší výrazné konkurenční výhody oběma jejím signatářům a posiluje sevření, které Bulgargaz požívá nad konkurencí v Bulharsku.

Dohoda BOTAS-Bulgargaz, chválená bulharskou vládou v době jejího podpisu, byla silně kritizována bulharskou vládou, která se ujala úřadu loni v červnu. Vláda dohodu přezkoumává v rámci zkoumání politik přijatých jejím předchůdcem.  

Dohoda také zazněla na poplach s Evropskou komisí. Loni v říjnu Komise oznámila prošetření dohody a požádala Bulgargaz, aby jí poskytl úplný seznam dokumentů, které se k ní vztahují. Toto oznámení se spojilo s oznámením ze dne 7^th Únor, že se Komise domnívala, že Bulharsko nesplnilo své povinnosti podle nařízení o bezpečnosti dodávek plynu, může být známkou toho, že tolerance k rozsahu, v jakém bulharská energetická politika, zejména ve vztahu k plynu, dochází. Čas ukáže.

Abych se vrátil k otázce položené na začátku – proč Bulharsko záměrně ignoruje energetickou politiku EU? Zdá se, že odpovědí, alespoň částečně, je mimořádná víra některých politických kruhů v model státního vlastnictví.

Bulharsko není zdaleka jedinou členskou zemí, která vstoupila do EU se státními podniky v klíčových ekonomických sektorech. Irsko je toho příkladem. Když Irsko v roce 1973 vstoupilo do tehdejšího EHS, státem vlastněné podniky byly klíčovými hráči v energetice, dopravě, komunikacích a měly zastoupení v řadě dalších odvětví. Irské státní podniky byly založeny spíše z praktických než ideologických důvodů. Ve své době hráli důležitou roli. V letech od vstupu Irska do EU byl značný počet těchto společností zcela nebo částečně absorbován do soukromého sektoru. Jiní z různých důvodů ukončili činnost. Ty, které zůstávají, působí na liberalizovaném a konkurenčním trhu. I když někteří mohou těchto změn litovat, praktickou realitou je, že klíčem k hospodářskému růstu Irska je otevřená konkurenceschopná ekonomika, kde je podporováno soukromé podnikání. Bulharsko se od Irska příliš neliší – otevřená konkurenceschopná ekonomika s větší pravděpodobností přinese výsledky než lpění na ekonomickém modelu zakořeněném v minulosti.   

Dick Roche je bývalý irský ministr pro evropské záležitosti a bývalý ministr životního prostředí

Foto KWON JUNHO on Unsplash

Sdílet tento článek: