Evropská komise přijala sdělení, které poskytuje členským státům obecné pokyny k provádění fiskální politiky v nadcházejícím období. Poskytuje hlavní zásady pro správný návrh a kvalitu fiskálních opatření. Stanovuje úvahy Komise týkající se deaktivace nebo pokračující aktivace obecné únikové doložky. Poskytuje také obecné údaje o celkové fiskální politice pro nadcházející období, včetně dopadů nástroje pro zotavení a odolnost (RRF) na fiskální politiku.

Komise je odhodlána zajistit koordinovanou a důslednou politickou reakci na současnou krizi. To vyžaduje důvěryhodné fiskální politiky, které řeší krátkodobé důsledky pandemie koronavirů a podporují oživení, aniž by byla ohrožena fiskální udržitelnost ve střednědobém horizontu. Cílem tohoto sdělení je tyto cíle podporovat.

Pokyny pro koordinované fiskální politiky

Koordinace vnitrostátních fiskálních politik je nezbytná pro podporu hospodářského oživení. Sdělení stanoví, že fiskální politika by měla zůstat agilní a měla by se přizpůsobovat vyvíjející se situaci. Varuje před předčasným ukončením fiskální podpory, která by měla být zachována letos i příští rok. Stanoví, že jakmile se zdravotní rizika sníží, měla by se fiskální opatření postupně obrátit k cílenějším a perspektivnějším opatřením, která podporují odolné a udržitelné oživení, a že fiskální politiky by měly zohledňovat dopad RRF. A konečně, fiskální politiky by měly brát v úvahu sílu oživení a úvahy o fiskální udržitelnosti.

Tyto pokyny usnadní členským státům jejich přípravu stabilizační a konvergenční programy, který by měl být Komisi předložen v dubnu 2021. Pokyny budou podrobněji popsány v jarním balíčku evropského semestru Komise.

Úvahy o deaktivaci nebo pokračující aktivaci obecné únikové klauzule

Komise navrhla aktivaci obecné únikové doložky v březnu 2020 jako součást své strategie rychlé, rázné a koordinované reakce na pandemii koronavirů. Umožnila členským státům přijmout opatření k odpovídajícímu řešení krize, přičemž se odchýlila od rozpočtových požadavků, které by běžně platily podle evropského fiskálního rámce.

Inzerát

Sdělení stanoví úvahy Komise o tom, jak by mělo být přijato budoucí rozhodnutí o deaktivaci doložky nebo o její další aktivaci do roku 2022. Podle názoru Komise by rozhodnutí mělo být přijato na základě celkového posouzení stavu ekonomiky na základě kvantitativních kritérií. Úroveň hospodářské činnosti v EU nebo eurozóně ve srovnání s předkrizovými úrovněmi (konec roku 2019) by byla klíčovým kvantitativním kritériem pro Komisi při celkovém hodnocení deaktivace nebo pokračujícího uplatňování obecné únikové doložky. Současné předběžné indikace by tedy navrhovaly pokračovat v uplatňování obecné únikové doložky v roce 2022 a deaktivovat ji od roku 2023.

Po dialogu mezi Radou a Komisí posoudí Komise deaktivaci nebo pokračující aktivaci obecné únikové doložky na základě jarní prognózy pro rok 2021, která bude zveřejněna v první polovině května.

Po deaktivaci obecné únikové klauzule budou i nadále brány v úvahu situace specifické pro jednotlivé země. V případě, že se členský stát neobnovil na předkrizovou úroveň hospodářské činnosti, budou plně využity všechny pružnosti v rámci Paktu o stabilitě a růstu, zejména při navrhování pokynů k fiskální politice.

Optimální využití nástroje pro obnovu a odolnost

Sdělení poskytuje některé obecné údaje o fiskální politice členských států v roce 2022 a ve střednědobém horizontu, včetně vazby na fondy RRF. RRF bude hrát klíčovou roli při pomoci Evropě zotavit se z ekonomických a sociálních dopadů pandemie a pomůže zvýšit odolnost evropských ekonomik a společností a zajistit zelený a digitální přechod.

RRF zpřístupní členským státům 312.5 miliardy EUR v grantech a až 360 miliard EUR v půjčkách na podporu provádění reforem a investic. To poskytne značný fiskální impuls a pomůže zmírnit riziko rozdílů v eurozóně a EU.

Provádění nástroje pro obnovu a odolnost bude mít také významné důsledky pro národní fiskální politiky. Výdaje financované z grantů RRF poskytnou v nadcházejících letech výraznou podporu hospodářství, aniž by se zvýšily národní deficity a dluh. Rovněž pobídne členské státy, aby zlepšily vstřícnost svých fiskálních politik k růstu. Veřejné investice financované z grantů RRF by měly převyšovat stávající úroveň veřejných investic. Pouze pokud RRF financuje další produktivní a vysoce kvalitní investice, přispěje k oživení a zvedne potenciální růst, zejména v kombinaci se strukturálními reformami v souladu s doporučeními pro jednotlivé země.

Členské státy by měly co nejlépe využít jedinečnou příležitost, kterou poskytuje RRF, na podporu hospodářského oživení, posílení vyššího potenciálního růstu a zlepšení jejich základních fiskálních pozic ve střednědobém až dlouhodobém horizontu.

Veřejná diskuse o rámci správy ekonomických záležitostí

Krize způsobená pandemií koronavirů zdůraznila závažnost a důležitost mnoha výzev, které se Komise snažila projednat a řešit ve veřejné diskusi o rámci správy ekonomických záležitostí. Opětovné zahájení veřejné konzultace o rámci umožní Komisi uvažovat o těchto výzvách a vyvodit z toho ponaučení. Sdělení potvrzuje záměr Komise znovu zahájit veřejnou diskusi o rámci správy ekonomických záležitostí, jakmile dojde k oživení.

Ekonomika, která funguje pro lidi Výkonný viceprezident Valdis Dombrovskis řekl: „V horizontu ekonomie EU existuje naděje, ale prozatím pandemie nadále poškozuje živobytí lidí i širší ekonomiku. Abychom zmírnili tento dopad a podpořili odolné a udržitelné oživení, je naší jasnou zprávou, že fiskální podpora by měla pokračovat tak dlouho, jak je potřeba. Na základě současných indikací by obecná úniková klauzule zůstala aktivní i v roce 2022 a deaktivována by byla v roce 2023. Členské státy by měly využívat nástroj pro obnovu a odolnost co nejlépe, protože jim to dává jedinečnou šanci podpořit jejich ekonomiku bez zatěžování veřejných financí. Včasná, dočasná a cílená opatření umožní ve střednědobém horizontu hladký návrat k udržitelným rozpočtům. “

Komisař pro ekonomiku Paolo Gentiloni uvedl: „Naše rozhodnutí loni v březnu aktivovat obecnou únikovou doložku bylo uznáním závažnosti probíhající krize. Bylo to také prohlášení o našem odhodlání podniknout všechny nezbytné kroky k řešení pandemie a podpoře pracovních míst a společností. O rok později bitva proti COVID-19 ještě není vyhraná a musíme zajistit, abychom neopakovali chyby před deseti lety příliš brzkým stažením podpory. Pro rok 2022 je zřejmé, že fiskální podpora bude stále nezbytná: je lepší se dopustit toho, že budeme dělat příliš mnoho, než příliš málo. Fiskální politiky by zároveň měly být rozlišovány podle tempa oživení každé země a podle jejich fiskální situace. Rozhodující je, že jakmile začne proudit financování z nové generace EU, vlády by měly zajistit, aby národní investiční výdaje byly zachovány a posíleny prostřednictvím grantů EU. “

Více informací

Otázky a odpovědi: Komise předkládá pokyny k reakci fiskální politiky na pandemii koronavirů

Sdělení: Jeden rok od vypuknutí COVID-19: reakce fiskální politiky

Sdílet tento článek: