Jak jednat s Ruskem?

Josep Borrell Fontelles, kladení květin na most, kde byl zavražděn Boris Nemtsov, únor 2021

Po minulotýdenním zasedání Evropské rady, na kterém vedoucí vlád EU vedli vášnivou diskusi o vztazích EU s Ruskem, Vysoký představitel EU Josep Borrell píše o tom, jak by měla EU jednat s Ruskem.

V posledních letech se vztahy s Ruskem prudce zhoršily. Rusko za vlády prezidenta Putina se distancovalo od Evropy prostřednictvím záměrných politických rozhodnutí doma i v zahraničí. Přáli bychom si, aby se tyto možnosti lišily, ale musíme se opřít o tuto realitu a možnost, že by vztahy mezi EU a Ruskem mohly dokonce zhoršit. Současně sdílíme kontinent s Ruskem a zůstává důležitým aktérem na mnoha frontách. Nemáme tedy jinou možnost, než vyvinout principiální, vyvážený a strategický přístup.

Na summitu potvrdili všichni vedoucí představitelé EU své odhodlání pracovat pro 'jednotný, dlouhodobý a strategický evropský přístup založený na pěti hlavních zásadách'. Tyto pět principů byly založeny Radou v roce 2016, po vypuknutí konfliktu na Ukrajině a v jejím okolí, a od té doby nás vedou. Vedoucí představitelé skutečně pověřili Radu, Komisi a mě jako vysokého představitele, aby je i nadále plně prováděli.

V tomto celkovém kontextu těchto pěti zásad a za účelem jejich větší funkčnosti jsme s Komisí navrhli rozvíjet naše politiky vůči Rusku na třech hlavních akčních tratích: zatlačit, omezit a zapojit. Co to znamená?

Zaprvé musíme ustoupit proti záměrnému porušování mezinárodního práva ze strany Ruska v našich členských státech a v našem sousedství a nadále hovoří za demokratické hodnoty. Jedná se o záležitosti, které se bezprostředně týkají všech členů OSN, OBSE a Rady Evropy a nepatří výlučně do vnitřních záležitostí žádné země.

Odstrčení znamená také to, že musíme nadále podporovat Ukrajinu a její územní celistvost, svrchovanost a nezávislost. To zahrnuje i nadále vyzývání Ruska, aby převzalo svou odpovědnost a plnilo minské dohody. Budeme také nadále tlačit na Rusko, že nespolupracuje s mezinárodním úsilím o dosažení spravedlnosti pro oběti sestřelení letu MH17 nad Ukrajinou.

Inzerát

„Samotná Unie musí být silnější, odolnější a soudržnější. První formou soudržnosti je zachování jednoty účelu mezi našimi členskými státy.“

Zadruhé musíme omezit ruské pokusy podkopat EU. Samotná Unie musí být silnější, odolnější a soudržnější. První formou soudržnosti je zachování jednoty účelu mezi našimi členskými státy. Pokud se členské státy dohodnou na společném postoji v Bruselu, ale zpět v příslušných hlavních městech a na dvoustranném základě budou uplatňovat jinou politiku, zůstane silná pozice Evropské unie vůči Rusku prázdnou skořápkou. 

Musíme plně prosazovat právní předpisy EU v boji proti trestné činnosti pocházející z Ruska, včetně kybernetických útoků, v úzké spolupráci s podobně smýšlejícími partnery. EU musí rozvíjet své kapacity v oblasti kybernetické bezpečnosti a obrany, jakož i naše strategické komunikační schopnosti, a to zintenzivněním práce na manipulaci a dezinformacích zahraničních informací. Budeme také muset zintenzivnit náš boj proti korupci a praní peněz a zajistit větší transparentnost původu a účelu těchto finančních toků do Ruska a z Ruska.

„Čím úspěšnější budou země východního partnerství ve svém reformním procesu, tím odolnější budou, a budou tak lépe odolávat ruskému tlaku nebo rušení.“

Dalším aspektem omezující politiky je posílení odolnosti partnerských států Evropské unie, zejména členů Východního partnerství. To vyžaduje, aby zlepšili svou vnitřní správu věcí veřejných: boj proti korupci, podpora nezávislosti soudnictví a zaručení základních svobod. Čím úspěšnější budou ve svém reformním procesu, tím odolnější budou a budou tak lépe odolávat ruskému tlaku nebo rušení. Jako EU budeme nadále podporovat ruské sousedy, aby si oni i jejich občané mohli svobodně určovat svou vlastní budoucnost.

Zatřetí, poslední pilíř našeho vztahu s Ruskem: zasnoubení. Ať se nám to líbí nebo ne, Rusko je významným hráčem na globální scéně a zvýšilo svou politickou přítomnost v mnoha částech světa, včetně zemí, v nichž jsou ohroženy zájmy EU: příklady jsou Libye, Afghánistán, Náhorní Karabach a Sýrie. Mám také na mysli JCPOA týkající se Íránu, jehož je Rusko stranou a které musíme uvést zpět na správnou cestu.

V našem zájmu je také angažovat Rusko, protože řešení těchto problémů se nás všech dotkne. Nejdůležitější z nich je změna klimatu, kde existuje jasná potřeba spolupráce, například zavedením ceny CO2 v Rusku, zavedením ETS nebo vývojem vodíku. Pandemie rovněž ukázala potřebu globální spolupráce v oblasti veřejného zdraví. Virus nezná hranice a hranice mezi EU a Ruskem je dlouhá přes 2000 kilometrů. 

„Naše hádka je s politickými rozhodnutími ruské vlády, nikoli ruského lidu. Měli bychom tedy posilovat mezilidské kontakty.“

Rozhodující je, že musíme i nadále spolupracovat s ruskou občanskou společností a občany. Naše hádka je s politickými rozhodnutími ruské vlády, nikoli ruského lidu. Měli bychom tedy posílit mezilidské kontakty, což by mohlo zahrnovat větší usnadnění vízového režimu pro mladé lidi, akademické pracovníky nebo jiné přeshraniční výměny. Musíme nadále podporovat ruskou občanskou společnost a obránce lidských práv a být při tom pružnější a kreativnější.

Debata a výsledek zasedání Evropské rady: co bude dál?

Evropská rada se dohodla na vyváženém postupu vpřed. Následovala intenzivní debata o návrhu Francie a Německa na poslední chvíli uvažovat o obnovení summitů s Ruskem (žádné od roku 2014 neexistují). Byly projednány klady a zápory toho a nakonec se vedoucí dohodli na „prozkoumání formátů a podmínek dialogu s Ruskem“.

„Zahraniční politika je o rozhovorech s lidmi, kteří mají moc ovlivňovat události, včetně těch, s nimiž máme hluboké neshody. Smyslem této angažovanosti je právě ovlivňovat činy a myšlení.“

Z mé strany mohu jen zopakovat svůj závazek pracovat na tomto základě: požadovat zlepšení chování Ruska v mnoha otázkách a uznat potřebu být připraven zapojit se.

Zahraniční politika je o rozhovorech s lidmi, kteří mají moc ovlivňovat dění. Zapojení Ruska není luxusem a ještě méně ústupkem. Globální hráč musí mluvit se všemi aktéry, včetně těch, s nimiž máme hluboké neshody. Smyslem tohoto zapojení je právě ovlivnit jednání a myšlení. 

Všichni víme, že Rusko v současné době nemá zájem na tom, aby se EU vyvinula jako globální aktér. Nemohou nás však ignorovat, neměli bychom jim dovolit, aby jen sázeli, nebo povzbuzovali naše rozdělení. Členské státy EU mohou mít taktické odchylky, ale žádné zásadní, pokud jde o obranu našich hodnot.

V nadcházejících týdnech a měsících pokročím v různých akčních stopách, které vedoucí určili:

To v první řadě znamená usilovat o zachování jednoty EU, která je naším nejsilnějším aktivem při jednání s Moskvou.

Zadruhé, Evropská rada vyzvala Komisi a mě, abychom předložili možnosti dalších omezujících opatření, která budou připravena pro případ, že Rusko bude i nadále porušovat mezinárodní právo v našich členských státech a v našem sousedství.

Za třetí, Evropská rada rovněž požádala Komisi a mě, aby vypracovaly možnosti týkající se témat, jako je klima a životní prostředí, zdraví, jakož i otázky zahraniční politiky, kde můžeme prozkoumat způsoby spolupráce s Ruskem. Připomnělo také důležitost mezilidských kontaktů a potřebu další podpory ruské občanské společnosti.

„Závěry Evropské rady stanoví jasný směr pro naše vztahy s Ruskem: zachování pevné linie ve věci samé při zachování nutnosti udržovat otevřené komunikační kanály.“

Stručně řečeno, závěry Evropské rady stanoví jasný směr pro naše vztahy s Ruskem: udržení pevné linie ve věci a zachování nutnosti zachovat otevřené komunikační kanály.

Nakonec je Rusko naším největším sousedem. Nezmizí a je nepravděpodobné, že v blízké budoucnosti dojde k politické změně, která ji povede k zásadní změně jeho vzorce chování. EU to musí zohlednit a vyvinout politiky, které umožní dosáhnout určité formy soužití, chránit naše zájmy a hodnoty a zastavit dynamiku eskalace.

Sdílet tento článek: