4. srpna za předsednictví prezidenta Uzbecké republiky Shavkata Mirziyoyeva bylo video konference o reformě veřejné služby a zefektivnění řízení. Toto setkání je logickým pokračováním správní reformy provedené v posledních letech – píše Viktor Abaturov, CERR

Problematika nízké efektivity veřejné správy byla nejbolestivější v období před začátkem nové etapy reforem, která započala v roce 2017. Tehdy byla opakovaně nastolena otázka nutnosti reformy správy, ale závažné kroky v tento směr nenásledoval.

Již v Akční strategii pro pět prioritních oblastí rozvoje Republiky Uzbekistán na období 2017-2021, schválené v lednu 2017, však byla jednou z nejdůležitějších priorit reforma systému veřejné správy zajišťující její decentralizaci. reforma státní služby, zajištění otevřenosti činnosti úřadů a managementu, zlepšení systému „Elektronické vlády“, zvýšení efektivity, kvality poskytování a dostupnosti veřejných služeb pro obyvatelstvo a podnikatelské subjekty.

Koncepce správní reformy

Prezidentským dekretem byla dne 8. září 2017 schválena Koncepce správní reformy v Republice Uzbekistán, která vycházela z myšlenky prezidenta „ne lidé mají sloužit státním orgánům, ale státní orgány mají sloužit lidem.“ Koncepce identifikovala šest hlavních směrů radikální reformy systému veřejné správy od zlepšení institucionálních a organizačních a právních základů činnosti orgánů výkonné moci až po vytvoření efektivního systému profesionální veřejné služby, zavedení účinných mechanismů boje proti korupce v systému výkonné moci.

Koncepce zavedla účinný systém koordinace a kontroly činnosti výkonných orgánů: „Kancelář prezidenta Republiky Uzbekistán – Kabinet ministrů – Republikové orgány veřejné správy – strukturální a územní odbory – místní výkonné orgány." Počítalo se s razantním omezením meziresortních kolegiálních orgánů s přenesením jejich pravomocí na konkrétní státní orgány a přenesením odpovědnosti za výsledky přijatých rozhodnutí na ně. Byl přijat model analýzy rozhodnutí, který má zabránit přijetí regulačních právních předpisů. aktů bez řádného posouzení jejich dopadů, jakož i postupné odstraňování praxe přijímání resortních regulačních právních aktů.

Veškerá rozhodnutí, která se tak či onak týkala činnosti úřadů a managementu, vycházela později z přístupů stanovených v Koncepci správní reformy.

Agentura pro rozvoj veřejných služeb

Dalším důležitým krokem ke zlepšení systému veřejné správy bylo 3. října 2019 vydání vyhlášky „O opatřeních k radikálnímu zlepšení personální politiky a systému veřejné správy v Republice Uzbekistán“ a prezidentský dekret o organizaci činnosti Agentury pro rozvoj veřejné služby prezidenta Republiky Uzbekistán (ADPS).

Inzerát

Mezi úkoly ADPS patřil rozvoj reforem v oblasti veřejné správy, koordinace personální politiky státních složek, zavádění inovativních metod personálního řízení, řízení Národní personální rezervy, zavedení systému hodnocení stavu zaměstnanců. efektivita státních zaměstnanců, organizace otevřeného nezávislého výběrového řízení na volná místa a další. Agentura také získala nadaci „El-Yurt Umidi“ pod vládou Uzbekistánu, která školí mladé odborníky v zahraničí. Na podporu rozvoje státní služby byl také vytvořen Fond, jehož prostředky ADPS směřuje na vědecký výzkum, zahraniční stáže úředníků a zapojení kvalifikovaných odborníků.

Dominanty Nového Uzbekistánu

V listopadu 2021 byla prezidentským dekretem zřízena republiková komise pro koordinaci vývoje Programu správních reforem Nového Uzbekistánu na léta 2022-2023 a pracovní skupiny pro vypracování návrhů na stanovení statutu, zlepšení struktur a optimalizaci personálních jednotek. orgánů veřejné správy, zlepšování lidských zdrojů, předcházení korupci apod. Tyto skupiny měly za úkol zajišťovat vzájemně koordinovanou a efektivní činnost orgánů veřejné správy; vymezit funkce ministerstev, státních výborů, agentur a dalších orgánů v oblasti realizace státní politiky; vykonávat kontrolní funkce, poskytovat veřejné služby fyzickým a právnickým osobám; zavést systémy specifických indikátorů a cílových indikátorů.

Díky práci v tomto směru odráží Strategie rozvoje Nového Uzbekistánu v oblasti zlepšování systému veřejné správy takové cíle, jako je např. „Uvedení institucionálních základů činnosti orgánů samosprávy do souladu s moderními požadavky“, „Transformace činnosti orgánů veřejné správy na principu „orientace na službu občanům“, „Zavedení kompaktního, odborného, ​​spravedlivého a sloužící k dosažení vysoké efektivity systému veřejné správy“, „Snížení administrativního aparátu v systému veřejné správy a optimalizace pracovních procesů“.

Úspěchy a nedostatky k dnešnímu dni

Díky probíhajícímu kurzu zlepšování systému veřejné správy byl zaveden systém dialogu s lidmi, rozdělování části rozpočtových prostředků na základě iniciativ obyvatel, přímá práce s obyvatelstvem v mahallas. Je mnohem snazší získávat licence, objednávat služby, předkládat dokumenty různým úřadům a používat platební systémy. Díky tomu roste chuť občanů aktivněji se podílet na rozvoji země, jejich mahalla. Například v prvním pololetí letošního roku bylo prostřednictvím portálu Otevřený rozpočet, přes který se realizují občanské iniciativy, spuštěno více než 2,000 takových projektů. V současné době pracuje ve státní službě 118 tisíc lidí, pro jejíž efektivní práci jsou vytvořeny náležité podmínky.

V oblasti veřejné správy přitom nadále přetrvává řada nedostatků. Stále přetrvává příliš mnoho byrokracie. Například pro získání dotace jsou potřeba závěry v průměru od 10 ministerstev a odborů. Napojení na elektrické sítě je spojeno se zbytečnými výdaji a papírováním. V medicíně není vždy občanům jasné, která služba je bezplatná a která je placená, neexistuje jasný systém propočtu a dodání léků ze strany státu. Ve stavebnictví, dopravě, inženýrských sítích, standardizaci a karanténě nadále přetrvává řada procesů, které jsou pro obyvatelstvo a podnikatele nepohodlné. Zároveň v loňském roce 25 Na přijímací úřady přišlo tisíc stížností na nekompetentnost a nezodpovědnost zaměstnanců ministerstev a odborů, 7 tisíce stížností na jejich nedostatečnou komunikační kulturu.

Někteří úředníci nezvládají své povinnosti kvůli chybějícímu systému zjišťování kompetencí, školení a zlepšování práce. Pouze 20% státních zaměstnanců si zlepšilo kvalifikaci, u manažerů je to méně než 1% a jejich zástupci – méně než 5 %. Navíc více než 50% těch, kteří absolvovali kurzy pro pokročilé, je nespokojeno s kvalitou školení. za 6 měsíců, 37 v Uzbekistánu byli nahrazeni okresní a městští khakimové, kteří postrádali znalosti a dovednosti. Jak analýza ukázala, 40% vedoucích ústředních úřadů ministerstev nepůsobilo na okresní úrovni a 60% vedoucích okresní úrovně nemá praxi v krajských nebo republikových odborech.

Hlava státu proto ve svém projevu na společném zasedání komor Oliy Majlis poznamenal, že „dalším důležitým úkolem je vytvoření kompaktního a efektivního systému řízení zaměřeného na potřeby občanů prostřednictvím transformace centrálních útvarů."

Rozhodnutí přijatá na schůzi

Schůze, kterou řídil prezident Uzbekistánu dne 4. srpna, se zabývala otázkami souvisejícími se zákonem „o státní službě“, po dvou letech vývoje schváleném Senátem v květnu 2022. Zákon byl vypracován jako dokument přímé akce a je zaměřen na při komplexní právní úpravě státní služby. Vztahuje se pouze na státní zaměstnance a jako jeden z principů státní služby zavádí službu lidem, zavádí požadavek na přiznání příjmů a majetku, posuzování činností na základě KPI a zákaz přijímání osob do státní služby kteří spáchali korupční zločiny.

Prezident na jednání stanovil pro státní orgány prioritní úkoly vycházející z požadavků tohoto zákona. Nejprve bude zaveden otevřený a transparentní systém náboru do státních úřadů. Za tímto účelem budou všechna volná místa do konce roku umístěna na jednotnou otevřenou elektronickou platformu. Požadavek poskytnout 16 dokumenty pro účast ve výběrovém řízení na volné místo budou zrušeny, veškeré procesy budou převedeny do elektronické podoby. Znalosti, zkušenosti a potenciál kandidáta budou hodnoceny v otevřeném výběrovém řízení. Tento systém již byl experimentálně testován v regionu Samarkand a Státním daňovým výborem.

Bylo uvedeno, že každé ministerstvo a khokimiyat by měly začít s výběrem personálu z vysokých škol. Za účelem zavedení systematické práce v tomto směru bude vyhlášen program výběru mladých odborníků. V rámci programu budou vybráni talentovaní postgraduální studenti, kteří projdou praxí v systému ministerstev a khokimiyatů a po zaškolení budou přijati. Program se bude týkat i mladých lidí studujících v zahraničí.

Prezident zdůraznil, že je třeba věnovat zvláštní pozornost povyšování personálu podle zásady „z machhaly na republikovou úroveň". K tomu bude od 1. listopadu zrušen účelový certifikát starého typu a bude využíván systém hodnocení kvalifikace a výkonů zaměstnance založený na vyspělých technologiích.

Bude také vytvořena rezerva potenciálního personálu pro vedoucí pozice na okresní a městské úrovni, která bude doplněna z řad asistentů khokimů a vedoucích mládeže v mahallas. Podle jejich kompetence pro ně budou organizovány cílené kvalifikační kurzy. Agentura pro rozvoj státní služby, Agentura pro záležitosti mládeže spolu s Nadací Vatandoshlar byla pověřena prováděním „100 pokročilých lídrů“ program, v rámci kterého 100 každé dva roky budou vybíráni nadějní mladí pracovníci z řad státních úředníků, aktivních podnikatelů a krajanů v zahraničí.

Pozornost byla věnována také zlepšování kvality veřejných služeb ve státních úřadech. "Hlavním požadavkem je spokojenost lidí," řekl při této příležitosti Shavkat Mirziyoyev. Předseda vlády dostal pokyn, aby servisní procesy na každém ministerstvu a khokimiyat byly srozumitelné a pohodlné, aby se snížily zbytečné výdaje a dokumenty. Plánuje se přidělit další 1 bilionu částky za takové projekty „Open Budget“ v příštím 6 měsíce. Zodpovědné osoby mají proto za úkol rozšířit škálu iniciativního rozpočtování.

Dotčena byla i problematika atraktivity státní služby, neboť v podmínkách konkurence na trhu práce by státní služba měla přitahovat i schopné a kvalifikované zaměstnance. Prezident proto zdůraznil, že budou posíleny i záruky činnosti státních zaměstnanců. Od příštího roku bude zejména zaveden systém pobídek v závislosti na zkušenostech, kvalifikaci a výsledcích zaměstnance. Jejich život a zdraví bude pojištěn stát. Státní zaměstnanci, kteří poctivě a svědomitě vykonávají své povinnosti, budou mít zaručeno slušné stáří.

Dotčena byla i problematika vzdělávání a dalšího vzdělávání státních zaměstnanců. Akademie veřejné správy pod vedením prezidenta, která je referenční vzdělávací institucí, bude transformována "na základě nejmodernějších zahraničních zkušenostíDo dvou měsíců by měl kabinet ministrů přezkoumat činnost 110 školicích středisek v soustavě ministerstev a schvaluje cílený program aktualizace školicích programů a metod. Odpovědné osoby byly pověřeny vytvořením společných vzdělávacích programů se zahraničními školícími centry a školením 5,000 státních zaměstnanců do konce roku.

Prezident pověřil vedoucího prezidentské administrativy, aby do konce roku dokončil administrativní reformy s cílem zavést „kompaktní, profesionální, spravedlivý a na výsledek orientovaný systém řízení."

Na základě zahraničních zkušeností

Nabízí se otázka, proč ještě nejsou dokončeny procesy zkvalitňování veřejné správy, které začaly již v roce 2017? Faktem je, že reforma veřejné správy je jednou z nejobtížnějších a nejpomalejších reforem na celém světě, jak jasně dokládají zahraniční zkušenosti.

Potřeba změn ve veřejné správě se objevila ve většině vyspělých zemí světa na přelomu 1970. a 1980. let 1990. století na pozadí zrychleného rozvoje postindustriální společnosti a vyvolala reformu veřejné správy založenou na konceptu „nové veřejné správy“ v r. 2000. a XNUMX. století. Albert Gore - bývalý viceprezident Spojených států, šéf Komise pro administrativní reformu ve Spojených státech - definoval cíl reforem jako "vytvoření vlády, která funguje lépe a stojí méně."

N. Parison a N. Manning na základě analýzy pokroku správních reforem ve 14 zemích světa identifikují své 4 systémové cíle: snižování veřejných výdajů s podporou příznivého klimatu pro investice; zvýšení schopnosti provádět politiku a zároveň překonat odpor zainteresovaných kruhů; zlepšení výkonu funkcí státu jako zaměstnavatele při omezení celkových mzdových nákladů; zlepšení kvality služeb a posílení důvěry veřejného a soukromého sektoru ve vládu. Následující zásady by měly být základem všech probíhajících správních reforem: demokratizace, rozdělení pravomocí podle úrovní vlády, orientace na zákazníka, zaměření na konečný výsledek, ziskovost, dosažení snadného řízení.

Správní reformy jsou spojeny s proměnami v systému výkonné moci a na základě zahraničních zkušeností při jejich provádění rozlišujeme funkční, procedurální  a  strukturální modely.

Funkční reformy zahrnují provedení funkční analýzy systému výkonné moci, optimalizaci pravomocí státních orgánů, odstranění nadbytečných a duplicitních funkcí. Stát si vyhrazuje strategické řízení. Například v důsledku sloučení ministerstva hospodářství a ministerstva práce v Německu v roce 2002 vzniklo ministerstvo práce a hospodářství. V roce 2003 Spojené státy vytvořily Ministerstvo pro vnitřní bezpečnost, které sjednotilo 22 různých služeb.

V rámci EU procesní model správní reformy, mění se postupy při rozhodování a jejich provádění. Hlavními mechanismy jsou regulace a standardizace poskytování veřejných služeb; zjednodušení a zprůhlednění administrativních postupů. V současné době má většina evropských zemí zákony o správních postupech. Souběžně se správní reformou byl ve většině zemí zaveden program „Elektronická vláda“. Jednou z klíčových pozic procesního modelu je změna postavení státního zaměstnance.

Strukturální reformy jsou považovány za nejsložitější, mají komplexní charakter a zahrnují systémové změny ve veřejné správě, včetně diferenciace funkcí strategizace, operativního řízení a funkcí poskytování veřejných služeb. V anglosaských zemích byly důsledně prováděny strukturální reformy (Velká Británie, Austrálie, Nový Zéland), zatímco římsko-germánské země jdou méně radikální cestou. Za nejvýznamnější charakteristiky tohoto typu správních reforem je považována decentralizace veřejné správy a rozvoj sítě decentralizovaných institucí poskytujících veřejné služby, včetně využití tržních mechanismů.

Je zřejmé, že dosáhnout všech těchto podmínek, indikovaných odborníky, v krátké době je téměř nemožné. Reformy se proto zavádějí poměrně pomalu a země upřednostňují priority. V anglosaských zemích byl kladen důraz na vytvoření systému ochrany zájmů jednotlivců. V římsko-germánských zemích byl kladen důraz na zajištění efektivity činnosti orgánů veřejné moci, implementaci mechanismů zapojení institucí občanské společnosti do manažerského rozhodování. Pro postsovětské země zůstává relevantní odstranění nadměrné přímé veřejné správy v hospodářské a sociální oblasti.

Na závěr zahraničních zkušeností se sluší dodat, že ve skutečnosti nebyla správní reforma dokončena v žádné zemi světa. Jeho implementace v kontextu probíhajících změn v globální ekonomice totiž znamenala začátek postupných fází měnících se různých aspektů a charakteristik veřejné správy. Bez ohledu na reformní model je však cílem každé země snížit veřejné výdaje na údržbu aparátu, zlepšit kvalitu veřejných služeb a efektivitu veřejné správy obecně.

Na závěr

Hovoříme-li o rychlosti procesů v oblasti zlepšování veřejné správy v Uzbekistánu, nelze nezdůraznit hluboké a rychlé systémové proměny společnosti, ekonomiky a státu, ke kterým od roku 2017 došlo. Kdy dříve vyspělé země čelily přechodu na post -průmyslová ekonomika, byli nuceni provést administrativní reformy, které pokračují dodnes, to znamená, že mají důsledně stabilizační charakter ve vztahu k probíhajícím změnám.

Veřejná správa je rámec, který zajišťuje hladký progresivní rozvoj ekonomiky a společnosti, aby se předešlo různým druhům krizí. Reformy veřejné správy jsou proto prováděny obzvláště pečlivě a pečlivě, vyhýbají se náhlým pohybům a neuváženým rozhodnutím, neboť efektivnost veřejné správy je založena na skutečných vztazích a stavu věcí v ekonomice a ve společnosti.

Nicméně to, co se v Uzbekistánu v posledních letech v tomto směru udělalo, již umožňuje hovořit o nové kvalitě vztahů mezi vládními orgány, byznysem a občany a obecně proces změn postupuje poměrně rychle. A jednání k reformě veřejné služby konané 4. srpna je vzhledem k rozsáhlým úkolům na něm kladeným dalším důležitým krokem k prohloubení správní reformy, která by měla být v obecné rovině v současné fázi dokončena do konce roku.

Její další prohlubování umožní vytvořit systém veřejné správy odpovídající světovým trendům, schopný zajistit práva a svobody občanů, důstojné podmínky pro život a činnost státních zaměstnanců, včas identifikovat a efektivně řešit problémy společensko-politického a sociálního -ekonomický rozvoj, jakož i zajištění plného provedení plánovaných reforem.

Viktor Abaturov, CERR

Sdílet tento článek: